與村委會相比，城市社區(qū)沒有資產(chǎn)資源，資金少、權(quán)力小，似乎沒有腐敗的機會，是“廉潔保險箱”。但從五華近年來查辦的案件情況來看，社區(qū)干部雖然職位不高、權(quán)力不大，卻與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。如果不加大反腐倡廉建設(shè)力度，“窮廟”里也會出貪腐“方丈”，給政府和群眾造成損失，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。
一、案件特點
2013年，五華區(qū)紀(jì)委先后查處了順城社區(qū)和大觀商業(yè)城社區(qū)工作人員貪污案，涉案人員達5人。仔細分析這兩起案件，城市社區(qū)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象主要有以下特點。
（一）案情相對單一，違紀(jì)領(lǐng)域比較集中。從目前已查處的案件性質(zhì)來看，社區(qū)干部違紀(jì)主要以貪污類案件為主，屬以權(quán)謀私類的故意違紀(jì)。從涉案范圍看，工作補貼是“重災(zāi)區(qū)”。如2010年10月至2013年2月，順城社區(qū)工作人員以虛報人員名冊和考勤表等手段，冒領(lǐng)文明監(jiān)督崗和社區(qū)圖書室管理員補貼7萬余元，用于發(fā)放社區(qū)工作人員補貼和其它開支；2011年6月至2013年2月期間，大觀商業(yè)城社區(qū)工作人員以同樣的手段冒領(lǐng)補貼近5萬元，用于發(fā)放工作人員電話費、福利費、加班費和其它開支。
（二）人員相對單一，一把手違紀(jì)問題嚴(yán)重。社區(qū)黨組織書記和主任容易成為以權(quán)謀私的主體，他們不僅違紀(jì)比例高，而且錯誤性質(zhì)相對惡劣，受到的處分也相對較重。兩起案件中，涉案人員渠麗為順城社區(qū)居委會主任，吉術(shù)良為大觀商業(yè)城社區(qū)居委會書記兼主任。案發(fā)后，二人分別受到解聘和黨內(nèi)警告處分。
（三）手段相對隱蔽，案件潛伏時間長。從違紀(jì)手段看，違紀(jì)社區(qū)干部多通過表面上看似合法的形式來掩蓋違紀(jì)的實質(zhì)，因而難以被發(fā)現(xiàn)。同時，他們往往利益均分，結(jié)成小圈子相互包庇，以便欺上瞞下，化解被追究黨紀(jì)和法紀(jì)責(zé)任的風(fēng)險，增加了案件查處的難度。如，上述兩起案件到案發(fā)時已分別實施兩年零七個月和兩年零一個月；此外，涉案人員渠麗和吉術(shù)良并未獨吞贓款，二人從中領(lǐng)取4450元和5600元，其余的發(fā)給了其他社區(qū)工作人員。
二、原因分析
一是信念上有偏差。作為密切聯(lián)系群眾、為居民服務(wù)的社區(qū)干部，本應(yīng)該是先進理想、崇高信念的踐行者，是全心全意為人民服務(wù)的落實者。但少數(shù)社區(qū)干部存在“有權(quán)不用，過期作廢”的錯誤認識及僥幸心理，“貪性”吞噬了“黨性”，把權(quán)力當(dāng)做自己謀取私利的工具；有的社區(qū)干部“在其位不謀其政”，做一天和尚撞一天鐘，抱著出事頂多回家的心態(tài)，對事業(yè)缺少敬畏感，對群眾缺少敬愛心。
二是認識上有誤區(qū)。少數(shù)工作人員對城市社區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重要性認識不足，片面地認為作為服務(wù)群眾的自治組織，城市社區(qū)資金少、權(quán)力小，沒有多少腐敗的機會；誤以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，與自己無關(guān)。
三是力量上有不足。上面千條線，下面一根針。在現(xiàn)行體制下，社區(qū)往往被當(dāng)作是基層政府部門或派出機關(guān)的一條“腿”，很多事情都交由社區(qū)去辦。但現(xiàn)狀卻是，城市社區(qū)人員配備少、工作量大，工作人員往往身兼數(shù)職、分身乏術(shù)，很多精力都放在就業(yè)服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護、外來人口服務(wù)、保障性住房申報、社區(qū)教科文衛(wèi)等民生領(lǐng)域工作上，反腐倡廉建設(shè)力量相對薄弱，工作大多屬于被動應(yīng)付，創(chuàng)新性、主動性不強，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作容易流于表面。
四是監(jiān)管上有漏洞。各街道辦事處和相關(guān)職能部門針對社區(qū)干部管理出臺過一系列規(guī)章制度，但對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點的監(jiān)管還存在不完善之處。一些制度寫在紙上、掛在墻上，就是不放在心上、不落實在行動上，制度在執(zhí)行過程中打了折扣，約束力被大大弱化。如2014年1月，華山街道辦事處在對3名社區(qū)主任進行離任審計時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會普遍存在不按規(guī)定履行財務(wù)交接手續(xù)、會計核算科目設(shè)置五花八門、對收到的部分下?lián)芙?jīng)費不及時入賬等5類不規(guī)范問題。
五是崗位上有風(fēng)險。政府部門在分配一些公共資源時，要依賴于居委會，并賦予其初審權(quán)。居委會成員特別是書記、主任等主要負責(zé)人掌握著這些資源的分配權(quán)，公平性和合理性難以保證，存在較大的廉政風(fēng)險。尤其在低保申請、保障房申報等涉及群眾切身利益的基本民生領(lǐng)域，成為社區(qū)腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。
三、對策建議
一是攻心為上，加強教育引導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)干部“不想腐”的長效機制。物必先腐而后蟲生，切實加強對社區(qū)干部的思想道德、黨性修養(yǎng)和法律法規(guī)教育，堅定他們的理想信念，讓他們牢記黨的性質(zhì)和宗旨，時刻不忘自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。把反腐倡廉教育納入城市社區(qū)干部年度教育培訓(xùn)計劃，定期組織專題學(xué)習(xí)，并作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容抓緊抓實。組織安排社區(qū)干部旁聽案件庭審，加強警示教育，以身邊事教育身邊人，讓他們牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。
二是有貪必肅，加強案件查辦，構(gòu)建社區(qū)干部“不敢腐”的長效機制。繼續(xù)保持對腐敗案件的高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲，堅決查處各類社區(qū)干部違紀(jì)行為，尤其是對群眾反映強烈的民生類案件零容忍，增強反腐敗的震懾力，切實發(fā)揮查辦案件的懲治、警示、預(yù)防和治本作用，提高社區(qū)干部依紀(jì)依法辦事的自覺性。區(qū)紀(jì)委要加強對街道紀(jì)工委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦案能力和水平。街道紀(jì)工委要突出主業(yè)主責(zé)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，狠抓社區(qū)干部隊伍建設(shè)，眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于發(fā)現(xiàn)和處理傾向性苗頭性問題。
三是以人為本，加強激勵保障，構(gòu)建社區(qū)干部“不愿腐”的長效機制。加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入，提高城市社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費，做到“費隨事轉(zhuǎn)”，適當(dāng)提高社區(qū)干部的工作報酬，改善社區(qū)干部的工作環(huán)境，對于他們在工作和生活上遇到的困難，及時予以關(guān)心照顧。同時，進一步完善遴選制度，對綜合素質(zhì)高、工作能力突出、廉潔自律意識強的優(yōu)秀社區(qū)干部，選拔進入公務(wù)員隊伍，進一步激發(fā)他們的工作熱情。（劉世狀）