為深入貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，促進農村基層黨風廉政建設，提高群眾法律法規知曉率和參政議政督政能力，不斷強化基層干部廉潔自律，9月至10月，文山州廣南縣深入開展以“警醒、教育、為民、務實”為主題的縣、鄉、村“三級聯動”懲防一體化宣傳系列活動，利用近年來查處的“六小”典型案件開展預防職務犯罪警示教育，大力宣傳黨的法律法規、各項強農惠農政策及道路交通安全知識等，收到了良好的成效。
一、主要經驗和做法
（一）明確主題，細化方案。緊緊圍繞貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》綱要的總任務，結合黨的群眾路線教育實踐活動，下發《關于召開廣南縣預防職務犯罪警示教育會和開展警示教育活動的通知》和《廣南縣開展懲防一體化宣傳系列活動方案》，以“警醒、教育、為民、務實”為主題，明確各單位職責，細化任務到人，由縣紀委、檢察院、宣傳部等部門牽頭，各部門組織開展懲防一體化宣傳活動，通過講解近年來全縣查辦的腐敗案件、道路交通案件等對基層影響比較大、嚴重損害群眾利益的典型案例，利用廣播宣傳預防職務犯罪相關條例、法律法規、道路交通安全知識、強農惠農政策，發放宣傳資料、現場接待群眾來信來訪等方式，開展懲防一體化宣傳系列活動。
（二）注重培訓，嚴守紀律。縣紀委、縣檢察院在活動前，對抽調人員進行培訓，要求宣傳組成員要當好政策法規的宣傳員、社情民意的觀察員、受理群眾來信來訪的信訪員，白天搞宣傳，晚上深入群眾家中家訪，聽取群眾意見，不斷總結和完善懲防一體化宣傳系列活動內容，確保宣傳效果。同時，要求嚴守政治紀律、工作紀律，在開展宣傳過程中食宿自理，自帶“糧票”，不要出現吃拿卡要等現象，帶頭遵守廉潔自律，樹好黨員干部的良好形象。
（三）三級聯動，助推宣傳。一是縣級聯動，警鐘長鳴。由縣紀委、檢察院、宣傳部等部門牽頭在縣級開展集中警示教育活動，組織全縣3000余名黨員領導干部參加集中教育活動，縣委書記對年內查處職務犯罪情況進行通報，縣委常委、縣紀委書記對典型案例進行深入剖析，同時觀看警示教育專題片，參觀警示教育展板。二是鄉鎮聯動，鋪開宣傳。由縣公安局牽頭，縣衛生局、民政局、鄉（鎮）紀委及各站所等聯動，開展懲防一體化系列宣傳活動，深入18個鄉（鎮）36個群眾趕街日擺攤設點，利用講解宣傳掛畫、觀看展板、發放資料等方式開展懲防一體化宣傳，各單位在開展警示教育活動的同時，大力宣傳各項惠農政策、法律法規、道路交通、安全生產等知識，三是村級聯動，延伸觸角。深入部分村委會利用群眾趕集日組織開展懲防一體化宣傳系列活動，村干部要組織好本村小組干部參加宣傳活動，接受警示教育活動的洗禮，做到基層干部參與全覆蓋。同時，各村干部要參與到懲防一體化系列宣傳活動中來，將系列宣傳活動延伸至本村群眾趕集日進行宣傳，擴大群眾參與監督面。此次宣傳活動，用通俗易懂的地方民族語言進行了講解，增強了群眾的參與性。此次活動共開展宣傳32場次，發放各類宣傳資料57830余份，制作警示教育展板40余塊，宣傳掛畫60余幅，接受群眾咨詢6000余人（次），近71000余名干部群眾接受教育。
（四）抓住重點，延伸預防。近年來，農村基層黨風廉政建設工作形勢嚴峻，各項強農惠農政策宣傳不及時，干部履職不到位，作風不夠深入，導致農村各種損害群眾利益現象時有發生，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，為切實解決好這一問題，縣紀委在加大宣傳教育的同時，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴查科（股）長、站長、所長、院長、校長和村長等發生在群眾身邊的“六小”案件。2011年以來，全縣紀檢監察機關查處發生在群眾身邊、損害群眾利益的“六小”案件共計62件64人，占結案總數的52.54%，涉案金額3574.27萬元，挽回經濟損失617.73萬元，切實維護群眾利益，鞏固黨群干群關系。
（五）答疑解惑，暢通訴求。為著力解決群眾反映的問題，廣南縣充分利用“五級聯動”工作平臺暢通群眾訴求渠道，使群眾所反映的問題得到有效解決。2014年1月1日至11月18日，全縣“五級聯動”工作平臺共受理錄入群眾訴求2828件。其中，工作建議175件，土地問題類253件、拆遷問題類2件、社會保障類480件、扶貧救災救濟類352件、惠民政策落實類135件、拖欠各類款項7件、教育醫療服務類218件、基礎設施建設類174件、林權糾紛465件、家庭及鄰里糾紛類180件、歷史遺留問題類5件、設法涉案6件、其他類952件、無具體內容不合理訴求1件?，F已辦結2823件，辦結率達99.82%，群眾滿意率達97.24%。
此次活動，將暢通群眾訴求作為活動的落腳點，在宣傳點設置“群眾訴求點”和“服務臺”，由參與宣傳人員現場受理群眾訴求，接收舉報信件等，能現場解答的現場解答，不能解答的做好記錄，對于群眾的舉報件，嚴守保密紀律?；顒咏Y束后，整理匯總收到的信訪件，責成有關單位進行核實調查，并將調查結果及時向實名反映人反饋。此次活動共受理農村低保、農村危房改造等訴求97件，現場辦結82件，需初步調查核實的15件，均按分級負責、歸口辦理原則進行分流辦理，現已辦結6件，正在辦理9件。
（六）干部在一線，懲防到基層。為著力解決基層干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真組織開展黨性黨風黨紀教育和廉政法規、廉潔從政教育，深入開展示范教育、警示教育、庭審教育和崗位廉政教育，不斷探索和創新黨風廉政教育的有效形式。一是組織處級領導、經濟管理部門實職科級領導干部參加全州黨風廉政教育“大講堂”活動6期840人（次）；二是組織縣處級領導、縣級重點部門黨政主要領導、鄉科級領導干部、財務人員661人到文山州警示教育基地接受警示教育；三是組織3000余名黨員干部開展預防職務犯罪警示教育活動，進一步增強黨員干部的拒腐防變能力；四是在水務系統開展“做清廉干部、建廉潔水利”主題教育實踐活動，以案為鑒，查找崗位廉政風險，建章立制堵塞漏洞，對權力運行層層設防；五是以上廉政黨課為支點，全縣領導干部上廉政黨課累計達387人次，18952名黨員受到了教育。
二、取得的成效
在為期兩個月的宣傳活動中，群眾訴求得到合理解決，部分黨員干部受到警示教育的洗禮，黨群干群關系有所改善，農村基層黨風廉政建設進一步增強。
（一）群眾訴求渠道進一步暢通。暢通群眾訴求，解決所反映的問題，不僅關系到群眾的切身利益，而且直接影響到經濟和社會發展的大局。在活動中，不斷弘揚和創新社會主義核心價值體系在人民群眾思想中的主導地位，強化法律法規的宣傳，引導群眾正確表達利益訴求，通過受理群眾訴求、公布舉報電話等方式，接訪人員直面問題和矛盾，心貼心的與群眾交流，耐心地聽取群眾的訴求，真正了解基層的民情民意，真誠與基層干部溝通，了解來自基層干部的心聲，找出問題的癥結所在，找準解決問題的最佳突破口，進一步暢通群眾訴求渠道。
（二）黨員干部受教育進一步深化。通過查辦職務犯罪，強化典型案例的宣傳教育作用，開展“六小案件”的宣講，以身邊事教育身邊人，做到以案為戒、以警為訓的反面教育，使黨員干部心靈受到沖擊，靈魂受到震撼，思想得到凈化，覺悟得到提升，不斷加強黨員干部警示教育和黨性黨風黨紀教育，增強了黨員干部廉潔從政的意識，從思想和行動上形成自覺導向，在工作中，履好職，服務好群眾，促使廣大黨員干部進一步增強廉潔、規范、自律意識。
（三）“懲防一體化”社會化進一步明顯。開展懲防一體化宣傳系列活動，是融洽黨群干群關系的橋梁和紐帶，打通群眾信任干部的心房。群眾進一步了解黨委、政府反腐的決心和為民辦事的信心，參與到基層干部在落實各項強農惠農政策、工程建設等方面的監督行列中來，加大干部監督力度，增強黨員干部廉潔意識，轉變工作觀念，形成懲防一體化的社會化預防網絡，提高了預防效率，有效抑制腐敗的高發態勢。
（四）農村基層黨風廉政建設進一步加強。通過宣傳活動，促進基層黨組織對強農惠農政策及資金管理使用情況的監督檢查，解決了群眾切身利益的問題，不斷完善農村基層黨員、干部行為規范，深化基層站所、行政村黨務村務財務公開的規范化、科學化，改進農村基層黨員和干部作風，密切黨群干群關系。
三、存在的問題
廣南縣推進懲防一體化宣傳系列活動雖取得一定成效，但工作中仍與新時期懲防一體化宣傳教育工作有一定差距：一是部分單位和個人思想重視不夠，在協調配合上存在差距，認為宣傳活動可有可無；二是開展的形式單一，群眾接受面窄，宣傳效果上有差距；三是宣傳組成員能力水平參差不齊，幫助群眾答疑解惑上有差距；四是經常性教育堅持得不夠好，一些單位對懲防體系建設工作認識不深，針對性不強，沒有充分利用現代傳媒優勢開展教育，存在緊一陣、松一陣的“一陣風”現象較為突出。
四、下步工作建議
（一）通力協作，齊抓共管。各級各部門要高度重視懲防一體化工作，按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強懲防一體化工作。要加強宣教干部隊伍建設，把政治素質強、業務水平高、作風形象好的優秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質和工作水平，以適應新形勢黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。要建立健全懲治預防腐敗體系一體化工作機制和相關的制度，保證懲防體系建設工作取得實實在在的效果，為全縣懲防體系建設深入開展和經濟社會的發展提供強有力的精神動力。
（二）構建懲防體系，強化源頭治理。繼續深化紀檢監察機關在懲防一體化工作中的組織協調作用，推動全縣各級各單位深入開展法律法規及黨政紀律的宣傳教育，建立經常性的反腐敗宣傳教育機制，突出宣傳教育重點，拓寬范圍，豐富層次，積極推進懲防一體化工作深入開展。結合廉政防控管理工作，督促各單位、各領域加強自身預防網絡體系建設，構建各單位、各環節、各領域自我預防的工作格局。注重制度的執行落實，增強查辦案件的整體實效，加強對重點領域、關鍵崗位、重大項目建設的專項督察，對案件易發、多發領域的加強分析研究，建立健全預防貪污賄賂案件的風險預警機制，努力從源頭上預防和減少貪污賄賂案件發生。
（三）搞好輿論宣傳，擴展輿論陣地。要充分利用報紙、電視、互聯網等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規政策、先進經驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。
（四）“三個一”活動，深化懲防一體化宣傳系列活動。通過拍一部微電影、講一堂案例分析課、參觀一次警示教育展板活動，繼續深化懲防一體化宣傳系列活動。宣傳教育聯席單位通力合作，以廉潔自律為主題，拍一部廉政文化微電影；選擇縣內查辦的職務犯罪案例，通過講解員講解幻燈片方式，講一堂案例分析課；縣檢察院以全州查辦職務犯罪案的典型案例做展板，來開展警示教育活動。組織縣級有關部門、省州駐廣單位及國家機關企事業單位的全體干部職工集中開展活動警示教育；深入18個鄉（鎮）和部分村委會開展“三個一”活動，減少鄉（鎮）領導干部到縣城參與警示教育活動的開支，節約鄉（鎮）開展警示教育成本。（農玉國）