隨著社會的發展、科技的進步、全民素質的提高，人們生活于一個網絡化、數字化、電子化、信息化的時代。我國依法治國基本方略的不斷推進，民眾的法治意識、維權意識、參與意識、監督意識不斷增強，公眾參政議政、參與管理社會的愿望更加強烈。同時，我國民主化進程深入推進，民眾對政治體制改革、國家機構運轉、社會管理等方面更迫切地需要行使知情權、表達權、參與權、監督權。網絡反腐成為新形勢下反腐敗斗爭的重要陣地，要積極建立與之相適應的覆蓋全國、全民共用的反腐網絡，并促進紀檢監察機關職能與之融合提升。
一、網絡反腐的定義及優缺點
（一）網絡反腐的定義
什么是網絡反腐？筆者認為，網絡反腐是運用網絡技術把涉嫌違反黨和國家關于反腐倡廉規定的有關資料在網絡上傳播，形成網絡輿論壓力，促使各級執紀執法部門及時介入懲治腐敗分子，從而達到監督公職人員行為，規范公共權力正確行使目的的一種新興反腐方式。
（二）網絡反腐的優點
一是大眾化、便捷化。只要具備常規生活能力的每一個人，當他有反腐意識時，他便可以利用手機、照相機、攝相機等電子產品隨時隨地把所見到的違紀違法違規行為記錄下來，并快速地通過互聯網或無線網上傳到公開的網站上。
二是公開化、自主化。不受時間和空間限制，每一個網民可以自由地在網上上傳與腐敗行為有關的圖片、視頻、文字等資料，也可以公開自主地就某一腐敗行為在網絡平臺發表評論，上傳帖子。
三是震懾化、高效化。當網民們在網上就某一相關腐敗行為發表評論、上傳帖子時，引起公眾的極大關注，某地的信息，立刻全國皆知，迅速形成強大的輿論壓力，不僅震懾著腐敗分子，而且相關部門也會及時介入，快速高效辦案。
四是隱匿化、價廉化。網絡具有虛擬性，網民可以擁有自己的網名，舉報者無需實名制，身份可以是隱藏的，不必擔心會被腐敗分子知曉身份而遭到報復。網絡舉報者只要在任意時間在某公眾論壇上發表信息，網絡自身就可以將該意見在網上高度聚焦，進而引起紀檢監察機關的關注，從而達到網絡舉報的目的，反腐成本極低。
五是聯動化、形象化。網民通過網絡上傳兼聲音、圖像、視頻、文字于一體的反腐資料，內容直觀形象，證據豐富，有力揭露腐敗分子的罪惡行徑。同時，公眾可以在網絡平臺上直接參與新聞報道，自由發表觀點與言論，實現了雙方、多方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的新進展。
（三）網絡反腐的缺點
一是虛假信息傷人并影響某項工作推進。網絡是一個虛擬的空間，并且每個人只要上了網都可以在上面發帖、評論、轉載，有的人甚至為了泄私憤，利用現代網絡技術編造虛假信息惡意攻擊他人，而對于廣大的網民來說，網絡信息的真實性很難查證，只會盲目跟風，這種歪曲事實的“謠言”形成強大的網絡輿論壓力后，會給一些盡職盡力干事創業的人極大的打擊，挫傷其工作激情。有時由于受虛假網絡輿論的影響和干擾，政府的正常工作得不到工作對象的支持，進而影響工作推進，影響經濟社會發展。
二是人力辨別信息真偽增加公共財政支出。由于網絡信息多且涉及面廣，為了給被檢舉者一個公道的說法，給廣大網民一個事實真相，黨和國家相關部門就得對網絡舉報事件進行核實，必須組織相應的技術人員運用現代網絡技術進行辨別，有的還得組織調查組深入實地，找到相關人員進行全面細致調查，相關部門成了“撲火隊”，被動地增加工作量，調查后發現一些信息是虛假舉報，這種無為的物力、人力投入，自然增加了不必要的公共財政支出。
三是網民法制意識難以形成和強化。很多網民都只是輿論信息的追風者，他們缺乏使用網絡的責任意識，加之目前我國沒有頒布關于在網絡上散布虛假信息行為予以追責的專門具體法律法規，很多匿名散布虛假信息者仍逍遙法外，這就導致隨從追風者“肆無忌憚”地發表言論，而網民往往自以為占據了“反腐”的道德制高點，長此以往，難以使網民形成和強化責任意識和法律意識，不利于我國依法治國方略的推進。
二、紀檢監察機關的反腐特點
紀檢監察機關是履行黨內監督和行政監察職責的專門機關，其職責就是建立健全懲治和預防腐敗體系建設，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀檢監察機關除了對黨的章程、其他黨內法規和國家相關法律法規規章的執行情況進行監督外，還必須對黨在不同時期制定的路線方針政策，以及黨和國家作出的各種決議、決定、命令、規定的貫徹落實情況進行監督，依紀依法對不作為、亂作為、慢作為、影響工作推進的黨員干部進行懲處。紀檢監察機關反腐主要有以下特點：
1.合法性。各級紀檢監察機關是黨和國家依法設立的履行反腐敗職能的專門組織機構，是黨的組織和國家機構的重要組織部分，其職責是黨和國家依紀依法賦予的。紀檢監察機關行使權力代表黨和國家，是合法統治機構的行為表現，其合法行為具有強制性，所有執紀執法對象必須無條件服從。
2.綜合性。從宏觀來看，紀檢監察機關反腐覆蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各個領域。從微觀來講，教育、衛生、醫療、住房保障、食品藥品安全、養老保障、低保等，應該說社會生活的方方面面，只要存在腐敗問題，紀檢監察機關都必須嚴厲反腐到位，為經濟發展和社會進步提供堅強的政治保障。
3.系統性。各級黨和國家機構均依法設立了對應的紀檢監察機關，無論是從中央到地方的縱向看、還是同一級政府相關部門間的橫向看，紀檢監察機關都形成嚴密的組織，既能做到一級抓一級，又能做到同級交流互動，構成了一個上下聯動、左右協調、融會貫通的反腐系統。
4.權威性。因為各級紀檢監察機關代表黨和國家，因此其依紀依法作出的管理行為必然受到相應紀律和法律的保護，非經法定程序和非因法定事由任何個人和組織不得隨意更改，其行為結果具有確定性和公信力，其行為在一定范圍內是嚴肅而權威的。
紀檢監察機關在全面推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處為主要任務的六位一體懲防體系建設中，筆者認為，懲處是推進工作的保障。懲處到位，正面教育才能得以反向印證，反面教育才會更具震懾力，制度才能得以有效落實，監督才能得以有力反饋，糾風才會有明晰的方向，改革才會日趨完善。任何腐敗分子只有通過法定程序進行懲治，才能受到應有的懲罰。
紀檢監察機關的法定職責決定了其反腐敗工作是嚴肅而權威的，全面而系統的，綜合而深入的。網絡反腐的獨特性使其具有公開而自主、隱匿而價廉、大眾而聯動、快捷而高效等優點。如果將紀檢監察機關履行反腐職責與網絡反腐有機整合，讓二者統一發力、優勢互補、功能優化，那腐敗分子將無處藏身，反腐敗斗爭將更具有高效率和威懾力，反腐敗斗爭將更能引向深入。
三、網絡反腐與紀檢監察機關履職良性互動的必要性
（一）網絡反腐與紀檢監察機關職能的融合點
1.共同維護群眾利益。我國互聯網、無線網已覆蓋國內絕大多數人口，截至2013年12月，全國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億，網絡調查顯示，近七成網民愿意通過網絡曝光的方式參與反腐。照此計算，我國至少有約4.18億網絡反腐大軍，并且這個“大軍”呈不斷擴大態勢。這是世界上最大的群眾反腐監督隊伍，可以說遍布全國各地，這也是世界上最強大的反腐隊伍。根據紀檢監察機關的職責，各級紀檢監察機關是黨的路線方針政策執行的監督者，是最廣大人民群眾利益的維護者。網絡反腐與紀檢監察機關履職都是為了維護群眾利益，都得到群眾的擁護，這就應該充分發揮好共同的群眾力量，就像毛澤東所說的：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。”只有這樣，才能共同維護好最廣大人民的根本利益。
2.共同打擊腐敗行為。近年來，一系列官員被網絡“拍磚”、“灌水”所傷，廣受關注的云南“躲貓貓”、“天價煙”局長周久耕、“一夫二妻”區委書記董鋒、“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、“閃電落馬”的雷政富等等，都是在網民的強烈攻勢下“現形”的。網民舉報是為了把腐敗分子的違紀違法行為公之于眾，讓其在網上快速“發酵”，最終使腐敗分子繩之以紀、繩之以法。紀檢監察機關設立信訪室、舉報電話、舉報郵箱、官方微博、意見箱等平臺，是為了讓群眾監督腐敗行為，讓群眾把掌握的腐敗線索舉報給紀檢監察機關，以便紀檢監察機關依紀依法鏟除腐敗。由此可見，網絡反腐與紀檢監察機關盡職能夠共同打擊腐敗行為。
3.二者是內容和形式的統一。網絡反腐是社會進入電子化時代、信息化時代、數字化時代而產生的一種新的反腐方式，他和眾多的舉報方式一樣，都是把腐敗行為檢舉出來，而最終被檢舉的腐敗行為者要受到懲處，必須由紀檢監察機關或司法機關依紀依法進行。紀檢監察機關的職責就是要懲處腐敗分子，清除腐敗毒瘤，營造風清氣正的良好社會氛圍，保證黨和國家各項事業健康持續發展，保障人民群眾合法權益不受侵害。這就需要知道哪里存在腐敗行為，哪里因腐敗行為而侵害群眾利益，也就是要有反腐線索，而網絡反腐及時快速地提供了線索。也就是說，網絡舉報是新的反腐形式，紀檢監察機關履職是反腐工作內容的實質性體現和推進，二者是內容和形式的統一。
（二）網絡反腐與紀檢監察機關履職的反腐優勢
懲處腐敗分子，需要有舉報、投訴，有廣泛的線索來源。當前，我們已經進入了一個全民網絡時代，網絡自媒體的發展使網絡監督成為一種勢不可擋的潮流，網絡舉報成為開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要信息源，深刻影響著我國現有的反腐倡廉格局。懲處腐敗分子，更需要紀檢監察機關認真履職，高效運轉。網絡反腐與紀檢監察機關履職的良性互動能形成新時期反腐敗工作的特色優勢。
1.全面性和長效性結合。網絡反腐渠道暢通后，民眾舉報、投訴內容涉及面廣，時間全天候，被投訴對象涵蓋所有公職人員。發動人民群眾的力量來反腐，在網絡新時期的反腐工作中體現“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”這句話的真諦。屬實舉報案件經過相關部門受理、處理，有了明確積極的回應，并將責任追溯到擁有領導干部人事任免權的領導身上，實現舉報全面、反腐全面，追責縱深、反腐長效。
2.激勵性和經濟性的結合。舉報民眾看到被舉報人受到應有的懲處，就會增加對黨和政府的信任，對黨和國家以后的反腐增添了信心和決心，在以后的工作和生活中更愿意收集相關信息，監督各種腐敗行為。那些捏造事實、惡意攻擊的舉報，經“辨別網絡舉報信息真偽軟件”過濾自行刪除，大大減少公共財政不必要的反腐開支；被記錄不良行為或列入黑名單的網民公之于眾后，廣大網民知道造謠誹謗惡行將被清除，虛假舉報減少，案件信息真實率高，辦案經濟性增強。
3.及時性和高效性結合。在以前來電、來信、來訪、來函的基礎上，反腐信息來源增加了一條網絡途徑，并且網絡舉報信息收集及時、傳遞快速；紀檢監察機關獲得的網絡舉報信息，事實證據直觀、生動、有說服力、有再現性，為立案、辦案、查處違紀違法人員提供了有力證據，提高了辦案的成功率，自然提高辦案效率。
四、建立網絡反腐與紀檢監察機關履職的良性互動機制
據媒體報道，自1997至2001年，新加坡貪污調查局每年接到大約800—1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。新加坡采取了多種形式，利用傳媒、廣告、互聯網、通訊等現代方法，使大眾時刻關注貪污問題，反貪機構與民眾廣泛聯系，共同建立良好的反貪氛圍，不斷擴大反貪的社會效果。新加坡成功的反貪污社會效果，充分說明要嚴厲懲處腐敗分子，就要有廣泛的線索來源。網絡反腐恰恰發揮了廣泛提供線索的功能。當然，網絡舉報是雙刃劍，這就要求紀檢監察機關必須認真全面排查線索，然后才能依紀依法懲治腐敗分子。筆者認為，應該從以下幾方面建立網絡反腐與紀檢監察機關履職的良性互動機制，從而進一步推進新時期我國反腐倡廉工作。
（一）建立辨別網絡舉報信息真偽軟件應用的機制
據報道，中央紀委監察部舉報網站開通20天，網絡舉報數量達15253件，日均超過760件。由此可見，網絡反腐舉報量超大。加之，一些信息是子虛烏有甚至惡意中傷，這樣會造成各級紀檢監察機關應對疲勞。因此，紀檢監察機關要在設計一套“反腐自動搜索軟件”的基礎上，還要請電腦軟件專家研發一套能辨別網絡舉報信息真偽的軟件。該辨別軟件應從反腐關鍵詞檢索、邏輯關系判別、網絡水軍判明、圖文資料匹配識別等方面設計其功能。并在專門收集信息的電腦上安裝，根據反腐內容的變化適時升級。當包含涉腐內容的相關網絡舉報信息出現時，便用該軟件掃描過濾，對于人為編造、人為炒作、惡意攻擊、子虛烏有的信息立即刪除，并在官方網站上作出說明。
使用該軟件辨別網絡舉報信息，能夠在大量的網絡舉報信息中運用科技手段快速辨別真偽，把其中的虛假信息過濾出來，不用再安排專門人員對網絡舉報虛假信息一件一件到實地調查，極大地減少了反腐經費開支，保證了有限的反腐隊伍力量投入到如實舉報的案件辦理工作中，增加紀檢監察機關辦案的針對性，確保反腐敗工作不被網絡舉報虛假信息牽著鼻子做無用功。網絡舉報虛假信息被及時辨別出來刪除掉，避免了不識真相的網民盲目跟風，有效遏制了網絡舉報虛假行為的蔓延和泛濫。
（二）建立網絡反腐物質獎勵機制
鄧小平同志曾經說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”為強化網絡反腐行為，激勵網絡反腐的正向作用，促使網絡監督全民化，對實事求是、積極舉報、敢于擔當的實名舉報或能核實清楚真實姓名的第一舉報人，紀檢監察機關應建立分等次的物質獎勵機制。該機制應遵循真實性、為民性、合法性、逐級性、輻射性原則，根據舉報信息涉案金額大小或舉報信息為國家挽回損失程度分等級設置獎項。對于如實舉報網民，在認真核實的基礎上，嚴格按程序公開公平公正地進行獎勵，并通過網絡發布獎勵公告，接受網民的監督。
建立網絡反腐物質獎勵機制的目的是用物質獎勵的方式激勵廣大網民的反腐熱情，給參與網絡反腐者經濟內驅力，給旁觀者效仿動力。不斷地鼓勵網民在日常工作和生活中利用手機、相機、攝相機等設備收集公職人員的違紀違法違規資料，并積極主動地在網絡上傳播；不斷地擴大監督范圍；不斷地壯大網絡反腐隊伍。從而強化網絡反腐成為新時代人民的一種生活方式和生活習慣。
（三）建立網絡反腐不良行為記錄和黑名單管理機制
為正確引導網絡反腐走上規范化道路，消除網絡反腐的負強化作用，為被失實舉報信息誣告者澄清事實，履行紀檢監察機關保護黨員干部的職責。針對網絡失實舉報人建立網絡反腐不良行為記錄和黑名單管理機制。對于捏造事實、惡意攻擊、瀉私憤且事實不確鑿的舉報信息，依照實事求是、信息共享、屬地管理、肅清假相等原則，將其舉報人（含網名和IP）確定為不良行為記錄者或黑名單對象，列入不良行為記錄或黑名單信息庫，該信息庫實行動態管理，定期公開，信息庫中的舉報人在一定時期內的網絡舉報信息不會被紀檢監察機關受理。
建立網絡反腐不良行為記錄和黑名單管理機制，能教育不良行為記錄或黑名單庫中的網民，失實舉報行為是要受到懲處的，引導其他網民明白只有如實舉報才會被受理，失實舉報無門。同時能用制度化的形式規范網絡反腐行為，打擊居心叵測者利用網絡不負責任地攻擊他人行為，幫助網民形成和強化法制意識，為制定出臺網絡反腐相關法律法規規定夯實基礎。另外，信息庫內容的共享可以幫助紀檢監察機關排出失實舉報的干擾，減少不必要的因核實網絡舉報信息做無用功；逐漸減少網絡失實舉報行為，還網絡空間“一片凈土”。
（四）建立網絡反腐與領導干部提拔使用責任長期追究聯動機制
綜合世界上一些國家和地區及我國選人用人方面的腐敗問題來看，用人權力有兩種情況：一種是能夠給被用人帶來某種好處，一種是給被用人帶來某種害處。我國現在的用人制度反映出，更多的用人腐敗隱藏于能給被用人帶來好處的權力背后。對于擁有干部人事任免權不直接與群眾接觸的領導干部，網民一般是捕捉不到其腐敗行為的，但可以建立領導干部提拔使用責任長期追究機制，將其腐敗行為通過網絡反腐一并進行查處。
領導干部提拔使用責任長期追究機制，按照實事求是、案件聯動、權責對等、分級負責、提拔使用追溯、責罰并用、責任連帶等原則，把干部任免權與被任免干部聯系起來，當直接與群眾接觸做“務實工作”（如管理征地拆遷、工程建設、項目審批等事務）的領導干部出現腐敗問題或違紀違法行為被立案查處時，對案發干部任該職時擁有直接任免決定權的領導也一并進行調查。如果擁有干部任免決定權的領導干部存在收受賄賂、貪污腐化等涉腐行為，一并進行查處；如果是按某上級領導的指示提拔使用該干部，那就將發出指示的上級領導連同本案中擁有直接任免決定權的領導由相應紀檢監察機關同時查處。
該機制把領導干部的“幕后腐敗”與“前臺舉報”掛起鉤來，這樣就能進一步發揮網絡反腐的功能，擴大其“監督范圍”，提高其震懾力；也能幫助紀檢監察機關全面肅貪反腐，“蒼蠅、老虎一起打”，真正做到不論是誰，不論其職位有多高，只要違反黨紀國法就要一查到底，決不姑息，實現反腐敗斗爭的系統性和綜合性。與此同時，也能讓人民群眾看到自己參與網絡反腐的功勞長期存在，并能夠延伸到“幕后”，更愿意參加網絡反腐。
（五）建立反腐敗案件查處結果網絡公布機制
依紀依法進行懲處的腐敗行為和腐敗分子，應通過民眾可以看到的網絡將被處理人的基本情況，腐敗行為發生的時間、地點、性質、造成的損害等要素，案件線索的舉報時間、舉報網絡、舉報內容，辦案機構的名稱、受理時間、辦案時間、辦案用時、挽回損失，涉案人員處理結果等信息進行公布。公布時嚴格執行“除了涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息不得公開外，對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，原則上不得公開。”的要求。在公布的同時，經調查屬實名舉報并有聯系方式的，辦案機關還應把辦理情況反饋給舉報人，以回應關切。
反腐敗案件查處結果網絡公布機制，從網絡舉報信息起點，經紀檢監察機關嚴肅查處過程，又回到網絡公布案件相關信息終點，形成了一個通過網絡公開而閉合的反腐系統。讓網民知道腐敗行為的下場，知道舉報事件的處理結果，鼓勵了網民反腐的勇氣，增強了網民反腐的信心，激勵更多網民參與網絡反腐，增進了廣大網民與黨和國家的信任和聯系。此外，也讓廣大公職人員“見賢思齊焉，見不賢而內自省也。” 一定程度上減少腐敗行為的發生。
綜上所述，紀檢監察機關運用好辨別網絡舉報信息真偽軟件應用的機制、網絡反腐物質獎勵機制、網絡反腐不良行為記錄和黑名單管理機制、領導干部提拔使用責任長期追究機制、反腐敗案件查處結果網絡公布機制，促使網絡反腐與紀檢監察機關履職的良性互動。被監督對象處于“透明”環境中，時刻做到他律與自律相結合，自覺落實相關法律法規及各種規定。紀檢監察機關通過查辦網絡舉報案件，并將對腐敗行為的打擊和對腐敗分子的懲處情況通過網絡公諸于眾，確保反腐無“真空”。網絡反腐與紀檢監察機關依紀依法履職，二者從職能融合到良性互動循環，將有力促進反腐敗斗爭深入開展。（朱仝）