習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)上指出：第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。要緊緊扭住反對(duì)“四風(fēng)”，從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效。
形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題由來已久，是黨的肌體上的大“毒瘤”、大“頑疾”，是群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的大問題，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是要集中解決這四種歪風(fēng)。而在“四風(fēng)”中，官僚主義可說是“首惡分子”，是久治不愈的頑癥，也是人民群眾最不滿意、最希望解決的問題。如果把“四風(fēng)”看成是一副多米諾骨牌，那么，官僚主義就是它的第一張牌，推倒了它，其他幾張便會(huì)接二連三地倒下去。因此，反對(duì)“四風(fēng)”，須先拿官僚主義開刀。
一、官僚主義是“四風(fēng)”的根和源
辯證唯物主義認(rèn)為，世間事物都是相互聯(lián)系的。官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)也是相互依存、相互影響的。其中又以官僚主義和形式主義聯(lián)系最為緊密。從一定意義上說，官僚主義和形式主義就是父子關(guān)系，官僚主義是形式主義之“父”，形式主義是官僚主義之“子”。官僚主義與享樂主義、奢靡之風(fēng)也是近親，是同根生、命相連。
（一）官僚主義是形式主義的根和源
所謂官僚主義，就是指脫離實(shí)際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，只知發(fā)號(hào)施令而不進(jìn)行調(diào)查研究的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。主要表現(xiàn)是不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦；飽食終日，無所作為；遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；高高在上、官氣十足；主觀武斷、強(qiáng)迫命令，獨(dú)斷專行；不按客觀規(guī)律辦事、瞎指揮；頤指氣使，唯我獨(dú)尊，使人望而生畏；不學(xué)無術(shù)，恥于下問；狂妄自大，驕傲自滿；主觀片面，粗枝大葉；“官”越做越大，脾氣越來越壞；圖享受，怕艱苦等等。
所謂形式主義，就是指片面追求形式而忽視內(nèi)容的形而上學(xué)觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)。主要表現(xiàn)是文山會(huì)海、對(duì)上級(jí)精神，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件；熱衷于提新口號(hào)，定高指標(biāo)，出花花點(diǎn)子，做表面文章，大話空話套話連篇；弄虛作假、虛報(bào)浮夸，嘩眾取寵，好大喜功，欺上瞞下；走過場(chǎng)，搞形式，以贏得上級(jí)肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意；花里胡哨的東西滿天飛，表面錦繡文章，肚里一團(tuán)草包，華而不實(shí)；急功近利，殺雞取卵，為求得眼前一時(shí)之效而不惜損害長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益等等。
毛澤東曾尖銳地指出：形式主義是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”東西，形式主義害死人。
形式主義表現(xiàn)在下面，根子卻在上面。
其一，群眾是不愿意搞形式主義的，很多基層干部也是不愿意搞形式主義的，但官僚主義者高高在上，對(duì)基層情況缺乏了解，遇事拿不出管用的辦法，又想標(biāo)新立異，制造轟動(dòng)效應(yīng)，就只好借水行船，在形式主義上動(dòng)腦筋，提不切實(shí)際的空口號(hào)，訂不切實(shí)際的高指標(biāo)，求不切實(shí)際的大規(guī)模，逼著“下邊”搞花架子。而“下邊”如若不搞，“上邊”就會(huì)不高興，所以不但要搞，而且要搞得比“上邊”的還出彩，才會(huì)得到“上邊”的喜愛和贊賞。
其二，官僚主義好大喜功，愛吹不愛批，聞喜不聞憂。把假話當(dāng)成績(jī)夸，把真話當(dāng)辮子抓，即便到了基層，也是走馬觀花，喜歡聽好的、看靚的。報(bào)喜得喜，報(bào)憂得憂。于是，一些基層干部便投其所好，欺上瞞下，玩弄數(shù)字游戲、文字游戲，粉飾太平，掩蓋矛盾，回避問題，助長(zhǎng)了形式主義的泛濫。
其三，官僚主義不僅喜歡被騙，更喜歡騙人。官僚主義不深入基層，不接觸群眾，不調(diào)查研究，不接“地氣”，一切從本本出發(fā)，唯上唯書不唯實(shí)，喜歡獨(dú)斷專行，工作上瞎指揮，決策上好大喜功，執(zhí)行上命令主義，便只能被騙。而其又故步自封、因循守舊，遇事明哲保身，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，明知是錯(cuò)的，卻聽之任之，不批評(píng)制止，不愿意修正錯(cuò)誤、擇善而從，甘心被騙。不僅如此，他還要揣著明白裝糊涂，拿著騙人騙己的東西繼續(xù)往上騙。
（二）官僚主義是享樂主義和奢靡之風(fēng)的催生劑
享樂主義就是一種追求快感、及時(shí)行樂的庸俗哲學(xué)和行為取向。其表現(xiàn)就是在精神狀態(tài)上，思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進(jìn)取；在價(jià)值取向上，把個(gè)人利益置于最高位置，工作多做一點(diǎn)覺得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)滿腹牢騷，認(rèn)為艱苦奮斗已經(jīng)“過時(shí)”，享樂安逸才更“現(xiàn)實(shí)”；在工作態(tài)度上，怕苦怕累，逃避責(zé)任，得過且過，遇到困難和矛盾繞著走，不愿意到艱苦的地方和單位工作，更不想創(chuàng)造性地開展工作；在公務(wù)活動(dòng)中，講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)，不重實(shí)效；在生活方式上，追求及時(shí)行樂，吃喝玩樂，沉湎于花天酒地、聲色犬馬。
一般來說，官僚主義者都是享樂主義者。官僚主義必然產(chǎn)生形式主義，形式主義必然導(dǎo)致享樂主義、奢靡之風(fēng)。因此官僚主義是享樂主義、奢靡之風(fēng)產(chǎn)生的催生劑。
可見，官僚主義和形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)有著很強(qiáng)的共生性，官僚主義引發(fā)形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)助長(zhǎng)官僚主義。官僚主義一日不倒，“四風(fēng)”之害一日難除。
二、官僚主義是最難鏟除的頑疾
官僚主義在歷史上對(duì)我黨的事業(yè)損害極大，它損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，妨礙黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，所以黨歷來重視反對(duì)官僚主義。從延安整風(fēng)以來，黨已先后進(jìn)行了十余次整黨整風(fēng)，并且每次整黨整風(fēng)都有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是反對(duì)官僚主義。但由于種種原因，黨內(nèi)一直存在官僚主義，嚴(yán)重地侵害著黨的肌體，損害著黨的事業(yè)，影響著黨的形象。
官僚主義主義之所以會(huì)成為久治不愈的頑癥，是有其深厚的歷史根源、文化根源、制度根源和體制機(jī)制根源的。
（一）歷史根源
官僚主義是伴隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著國(guó)家管理體制的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期的人類勞動(dòng)分工孕育了官僚主義的種子，到奴隸社會(huì)，官僚主義迅速的生根發(fā)芽，到了封建時(shí)代，官僚主義的發(fā)展進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制歷史的國(guó)家，也就是有兩千多年官僚制度的國(guó)家，封建關(guān)系發(fā)育得非常充分。而封建的官僚理論基礎(chǔ)是君權(quán)神授、官權(quán)皇授，所以君臣之間、官吏上下級(jí)之間、官民之間非常強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和集中，強(qiáng)調(diào)權(quán)威與服從，強(qiáng)調(diào)做“順臣順民”。森嚴(yán)的等級(jí)制度造成了我們?cè)诿褡逍睦矸矫嫱讌f(xié)性有余而原則性不足。同時(shí)官吏在代表君主行使管理職能時(shí)，只對(duì)君主和上級(jí)負(fù)責(zé)，可以無視被管理者的愿望與利益，這就必然形成官僚主義。
由于我國(guó)封建專制歷史達(dá)數(shù)千年之久，其慣性是非常強(qiáng)大的。而我國(guó)反封建的歷史卻是相當(dāng)短暫的，在深度上和廣度上也極不徹底。因此封建官僚主義對(duì)我們的影響是不可小覬的。
（二）文化根源
官僚主義之所以能相沿成習(xí)，余緒不斷，駕輕就熟，不是偶然的，而是具有深厚的傳統(tǒng)文化根源的。我國(guó)兩千多年的官僚制度造就了深厚的官本位文化，官本位文化成了我國(guó)古代政治文化的核心和主體，很多人一生一世的最大追求就是做官。能否做官、能做多大的官成為很多人一生成敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而一旦做了官，他們就成了民的主人和為民作主的“父母官”，高居社會(huì)之上。官作為治者的優(yōu)越地位和無限聲威、官與民的界線分明的治者與被治者的關(guān)系，造就了中國(guó)人根深蒂固的官本位意識(shí)。而官本位與官僚主義是同根相生的。
（三）制度根源
我黨是一個(gè)按照民主集中制建立起來的政黨，但是，由于黨進(jìn)行了28年的民主革命，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之下，就使我們?cè)趯?shí)施民主集中制的過程中集中有余而民主不足，權(quán)力過分集中。執(zhí)政后，又由于種種原因，使集中有余而民主不足的情況不但沒有從根本上得到更正，在某些方面甚至加強(qiáng)了，所以鄧小平同志曾經(jīng)指出：權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。由于權(quán)力過分集中，使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具，別人都要唯命是從，形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系，官僚主義自然滋生蔓延。
（四）體制機(jī)制根源
我國(guó)體制機(jī)制的不完善也是官僚主義產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。我國(guó)現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放正在深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善，許多方面的制度還不健全，比如對(duì)干部政績(jī)的評(píng)判、對(duì)干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)和體系都還不夠規(guī)范，系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治式的選拔官員的制度的相對(duì)缺乏，干部監(jiān)督機(jī)制也還不完善，使人事行政始終難以完全擺脫“贍恩徇私式”人事行政的影響。一些地方由于權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，甚至集中在黨委書記一人身上，黨管干部往往變成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)管干部。這就很容易誘發(fā)干部的投機(jī)心理，給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力或接近權(quán)力的意志薄弱者搞以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。干部的職位和權(quán)力不是來自人民而是來自少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)果就是他們無須向人民負(fù)責(zé)，而只要效忠于提拔他們的上級(jí)。人民對(duì)他們也無可奈何，即使他們能力平庸、品德低下。這樣必然助長(zhǎng)官僚主義的蔓延。
綜上所述，官僚主義具有很強(qiáng)的頑固性，不下猛藥，不出狠招是很難以根治的。
三、通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)根除官僚主義
官僚主義的要害是違背黨的群眾觀點(diǎn)，心中沒有群眾。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要教育廣大黨員、干部真正樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。就是要發(fā)動(dòng)群眾起來對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。正如鄧小平同志曾指出的，反對(duì)官僚主義要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人要脫離群眾就不容易，因?yàn)槿罕婋S時(shí)在監(jiān)督著領(lǐng)導(dǎo)的行為。干部孰優(yōu)孰劣，讓群眾來甄別；工作孰虛孰實(shí)，讓群眾來評(píng)判；誰搞形式主義和官僚主義，就讓群眾來揭露和批評(píng)。唯有如此，方能從根本上打倒官僚主義，祛除“四風(fēng)”之弊。正如習(xí)近平總書記所說：我們過去反對(duì)官僚主義有許多成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛持久地走群眾路線是主要的一條。
官僚主義最根本的特點(diǎn)是脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是要讓廣大黨員干部深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，充分了解群眾的生活狀況和利益訴求，堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，將人民群眾的滿意度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。就是要讓廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“群眾利益無小事”的道理，正確地行使好自己手中的權(quán)力，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)際行動(dòng)解民憂，以真摯情感暖民心，認(rèn)認(rèn)真真地、一絲不茍地履行自己的職責(zé)，自覺地抵制和克服官僚主義。
官僚主義的實(shí)質(zhì)是作風(fēng)問題。而作風(fēng)建設(shè)的過程，是一個(gè)黨和人民群眾互動(dòng)的過程，脫離廣大群眾“修身養(yǎng)性”、“獨(dú)善其身”，是不可能形成好的作風(fēng)的。只有真正深入群眾，深入到群眾的實(shí)踐活動(dòng)中去，切身感受到群眾的智慧和力量，深刻認(rèn)識(shí)到群眾的作用和地位，全面了解了群眾的意愿和呼聲，才能真正懂得作風(fēng)建設(shè)的意義，才能把改進(jìn)作風(fēng)落到實(shí)處。
干部作風(fēng)的好壞，感受最深的是人民群眾；干部作風(fēng)建設(shè)是否真正有成效，關(guān)鍵是能否真正樹立起密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。而密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)本身就是在聯(lián)系群眾的實(shí)踐中培養(yǎng)起來的。不到群眾中去，不到實(shí)踐中去，就不了解實(shí)際對(duì)理論來講意味著什么，不了解脫離實(shí)際會(huì)有什么樣的后果；不到群眾的實(shí)際活動(dòng)中去，就不能清醒認(rèn)識(shí)自己個(gè)人的地位和作用；不到群眾中去，不了解群眾的疾苦和困難，不了解群眾的吃苦耐勞、勤儉節(jié)約，就不知道艱苦奮斗是什么，不懂得為什么要提倡艱苦奮斗。因此，好的作風(fēng)的形成，需要到群眾中去，需要參加群眾的實(shí)踐活動(dòng)。
由此我們可看出，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是反對(duì)官僚主義和祛除“四風(fēng)”之弊最有效的辦法。因此我們一定要通過我們正在進(jìn)行的教育實(shí)踐活動(dòng)，以鏟除官僚主義為核心，對(duì)廣大黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。（繆雨）