2013年4月，中央紀委監察部領導班子成員采取一對一的方式，就落實中央八項規定精神分別約談了53位中央和國家機關派駐機構檢組長、紀委書記。此后，中央紀委監察部領導又約談了中央紀委委員和省（區、市）紀委書記。參照中央紀委的做法，各省（區、市）紀委監察廳領導班子成員也采取一對一的方式，先后對省直部門派駐機構和州（市）紀委負責人進行約談。約談已成為各級紀委全面履行黨章賦予的職責、發揮監督檢查職責的工作方法，已成為紀檢監察機關強化監督、轉變方式、推動工作的重要手段和措施。我們要按照中央紀委和省紀委的要求，積極推進我州約談制度建設，提高約談工作制度化、規范化水平。
一、準確把握約談工作的作用和意義
要全面認識約談工作的作用和意義，必須糾正對“約談”認識上的偏差。當前，我州各級領導班子和領導干部，以及廣大干部群眾，對約談的認識，還停留在將其當作督促整改、批評問責的手段和措施上。很多人在思想意識上一直認為，只有工作干不好，沒有如期完成任務，出了問題、出了亂子才會被約談。總認為，一個地區、單位和部門，一個黨員領導干部被上級機關和上級領導約談總是不好的。有的人甚至把約談當成一種問責手段和懲戒措施。但事實并非如此，中央紀委監察部領導班子成員約談中央和國家機關派駐機構負責人，并不是因為派駐機構負責人工作沒做好，而是一種工作上的警示和提醒，主要是談工作情況和工作中的困難問題。各省（區、市）紀委監察廳領導班子成員約談省（區、市）直部門派駐機構負責人和州（市）紀委書記，也不是因為他們工作沒干好、或是出了什么問題和亂子，而是要了解掌握省（區、市）直部門和州（市）抓反腐倡廉的具體情況、困難問題，提出工作要求。因此，這里所說的“約談”，是指各級紀委為加強溝通聯系，了解掌握情況，指導督促工作，開展提醒警示，由各級紀委領導班子成員作為約談人，代表本級紀委與約談對象，即本級紀委委員、下級紀委書記、本級紀委派駐（出）機構主要負責人進行約見談話。我們應該從以下幾方面，全面認識約談的作用和意義。
（一）約談是提醒和警示的有效手段。約談是一種提醒和警示。對黨員領導干部進行約談，是一種預防工作，也是一種糾偏正向的工作。通過約談，提醒、警示約談對象抓工作落實，抓任務推進。約談是“清醒劑”，針對約談對象所在地區、部門、單位或約談對象本人在落實黨風廉政建設責任制、執行黨的紀律、廉潔自律等方面存在或可能存在的問題，及時進行約談，指出存在問題、提出明確要求，督促整改落實，是早提醒、早發現、早糾正、早查處，抓早抓小、治病救人的具體體現。通過約談，使約談對象始終保持清醒的頭腦，不致因頭腦發熱而犯錯誤。約談是“預防針”，對某個地區、某個部門尤其是與一些重要崗位和重點工作的負責人面對面地進行有重點、有針對性的提醒，“把丑話說到前頭”，比發文件、開大會提要求更有針對性和實效性。該講的規定都講了，該提的要求都提了，可能出現的問題和預防措施都明確指出了，約談對象自然要謹小慎微不能觸犯。約談是“緊箍咒”，通過約談，指出單位或個人在一定時期、一定范圍內黨風黨紀方面存在的苗頭性、傾向性問題，指出不良傾向將會帶來的危害，讓約談對象就存在問題的原因作出說明，提出預防措施，使其思想認識更加深刻、心靈受到強烈震憾、耳邊常響起警鐘，能在較大范圍內將一些潛在的問題止于未發、禁于未萌。
（二）約談是強化監督的創新舉措。約談是一種監督。實行黨內監督，約談是一種很好的方式。開展黨內監督是黨章賦予各級紀委的重要職責。對紀委委員、下級紀委書記、派駐（出）機構負責人進行約談，是各級紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責，發揮監督檢查職能的重要工作方法。約談是監督工作方式方法的創新，把下級機關領導干部請進來，一對一地約談，可以掌握很多真實的情況，有利于上級領導機關和領導班子成員全面深入地了解各地區、各部門的工作情況和存在的問題。因此，約談也是強化日常監督的一種措施。
（三）約談是一種重要的調研方式。在一般人看來，調查研究通常是領導深入基層，越到基層，調研就越深入。但從約談的實踐來看，上級領導機關和領導干部把下級機關或同級派出機構的領導干部請進來，一對一地約談，比下基層調研更接地氣。進行一對一的約談，約談對象不能再像往常開調研匯報會那樣照著稿子念，面對上級領導的提問，為了能夠做到對答如流，必須做好精心準備，必須對本地區、本部門和自己所從事的工作情況了然于胸、爛熟于心。對于約談對象來說，如果自己工作思路不清晰，工作作風不扎實，必然一問三不知，一談就會露餡兒。面對面、一對一地約談，就要求約談對象講真話、講實話，實事求是匯報工作情況，反映問題，來不得半點兒虛的。談的問題可以更具體、更深入，甚至可以不受時間限制，就會有很多鮮活的情況和內容，對上級紀委的建議也可以更直截了當。因為是面對面、一對一的談話，約談對象在約談時可以大膽談，上級紀委領導可以了解更多更真實的情況。在約談過程中，約談對象要按照事先確定的約談內容，如實報告個人履職、思想、學習情況，所在部門和系統領導班子成員勤政廉政情況，提出反腐倡廉意見建議等。談話領導要提出下一步工作的明確要求，并督促約談對象抓好落實。一對一談話，使相互溝通更深入，使約談對象的工作匯報更全面，上級領導對下級紀委和部門提出的工作要求也更明確具體。因此，上級紀委領導一對一地與下級紀委和派駐（出）機構負責人面對面進行深入交流指導，是工作方式方法的創新，是改進調研方式的具體體現，是上級機關領導干部了解掌握下級機關和基層情況的重要途徑。
（四）約談是強化領導的具體措施。約談的內容可以涉及紀檢監察工作的方方面面，例如責任制落實、懲防體系建設、監督檢查、案件查辦、權力運行制約監督等。通過定期不定期約談，進一步強化上級領導機關對下級機關，上級領導干部對下級或下屬的組織領導和工作指導，是落實“加強上級紀委對下級紀委的領導”的具體舉措。通過約談，使上級領導機關和領導干部及時全面了解掌握下級機關以及下屬工作情況、困難問題和解決問題的思路辦法、對策建議措施等等。約談不僅是溝通了解情況，開展提醒警示，更是指導督促工作，是對下級紀委工作的強化，是上級紀委加強對下級紀委領導的具體表現。約談是各級紀委加強派駐（出）機構統一規范管理、發揮其職能作用的最直接、最具體的措施之一。通過約談，使被約談的紀檢組長、紀工委書記感受到派出機關領導班子的關心、指導，為派駐（出）機構開展工作增加了底氣，對派駐（出）在駐在部門和負責聯系部門更好地推動黨風廉政建設和反腐敗工作將起到積極推動作用。約談是溝通交流和工作匯報的新形式，通過約談紀檢組長、紀工委書記，對駐在部門和負責聯系部門領導班子及其成員也是一種提醒和警示。派出機關對派駐（出）機構負責人的約談，會引起駐在部門和負責聯系部門“一把手”和黨組（黨委）的高度重視，認真研究約談所提問題的整改措施和工作要求的貫徹落實，更加有力地加強駐在部門或負責聯系部門的黨風廉政建設。通過約談，增強派駐（出）機構干部的歸屬感，使派駐（出）機構與派出機關的聯系更加密切。因此，定期不定期進行約談匯報，是落實加強上級紀委對下級紀委領導相關規定的具體措施，是派出機關加強對派駐（出）機構監督指導的具體措施，也是紀檢監察機關加強紀檢監察干部隊伍建設和管理的創新舉措。
二、推進約談工作制度化、規范化的對策建議
要研究制定我州紀檢監察系統領導干部約談工作實施辦法或州紀委監察局班子成員約談州紀委委員、縣市紀委書記、派駐（出）機構負責人的實施辦法，約談工作實施辦法要明確規定約談的原則、適用范圍、情形、程序，整改落實和責任追究等問題，明確約談對象、約談方式、約談事項、約談組織保障等內容。通過建立完善并嚴格執行約談制度，推進約談工作制度化、規范化。
（一）明確約談的分類
從談話性質和側重點上分，可分為信訪約談、誡勉（警示）、約談、廉政約談、工作約談、調研約談等。
1.信訪約談。就是對群眾信訪舉報中反映約談對象自身存在的一般性違規違紀問題開展的約談，是根據信訪舉報反映問題的嚴重性、可查性，以及約談的必要性和效果進行客觀分析后進行的專項約談。針對群眾有信訪舉報但沒有具體線索的，黨員干部存在苗頭性、傾向性問題的，實行信訪約談，一對一提醒，扯扯袖子、大喝一聲，給人以警醒。幫助約談對象分析原因，并要求約談對象認真整改。
2.誡勉約談。誡勉約談是指針對約談對象所在地區、部門、單位和系統，在一定時期、一定范圍內，黨風黨紀方面存在的苗頭性、傾向性問題或群眾反映強烈的突出問題，或是約談對象自身存在的一般性違紀違規問題，約談領導及時與約談對象進行誡勉談話，幫助其分析原因，并要求約談對象認真整改。這類約談也可稱為警示約談、提醒約談，其目的在于警醒、鞭策，督促整改。一般來說，對黨風廉政建設工作領導不力，以致本地區、本部門、本系統群眾反映強烈的突出問題得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領導機關部署的黨風廉政建設和反腐敗工作不落實或落實不好的；黨政領導班子成員發生嚴重違紀違法案件，或管轄范圍內發生嚴重違紀違法窩案、串案，重大違紀違法案件且后果嚴重、影響較大的；對本地區、本部門、本系統發生違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；不嚴格執行中央、省、州關于改進作風、密切聯系群眾有關規定，導致發生嚴重問題，造成惡劣影響的；其他涉及黨風廉政建設和反腐敗工作需進行約談的，都要進行誡勉約談，指出存在的問題，提出整改的要求，規定整改的時限，督促約談對象認真抓好整改落實。
3.廉政約談。是針對部分地方、部門、單位一把手履行黨風廉政建設責任制不到位或不全面履職，部分黨員領導干部在履職中可能出現的不廉潔現象和苗頭性、傾向性問題進行約談，指出問題，以起到警示提醒作用。及時提醒、早打招呼，抓早抓小、治病救人，防止小問題變成大問題。是通過約談的形式，教育、幫助和提醒約談對象端正思想認識、認真整改問題，落實黨委主體責任和“一把手”第一責任人的責任，切實做到勤政廉政。通過開展廉政約談，督促各級黨委（黨組）、基層黨組織落實抓黨風廉政建設的主體責任、各級黨政領導班子及其成員履行“一崗雙責”，推進本地區、本部門、本單位、本系統黨風廉政建設責任制的全面落實。
4.工作約談。是約談領導根據工作需要，了解約談對象個人思想學習、履行職責和廉潔自律等情況，了解約談對象所在地區、部門、單位和系統貫徹落實中央、省、州黨委重大決策部署情況，以及領導班子成員維護黨的政治紀律、落實黨風廉政建設責任制，遵守廉潔自律、改進作風等有關規定情況；聽取約談對象對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議等。或是針對工作中存在工作責任心不強、履職不到位、效率不高、措施不力、項目推進速度慢的突出問題，對約談對象進行集體式或個別談話，督促其強化措施、加大力度推進工作，確保如期完成任務。通過約談，溝通了解情況、督促指導工作，促進相關工作任務得到落實。開展工作約談，約談對象既要談工作情況、工作措施、工作特色亮點，更要談問題和不足、談工作打算和對策措施、談對上級領導機關的意見建議，把真實情況反映上來。工作約談可以讓約談對象感到履職盡責的壓力，更有抓工作落實的動力。便于下級講真話，也利于上級領導聽到真話，比一般的會議部署效果更好。
5.調研約談。是一種“請進來”的調研方式，把下級紀委書記請到上級紀委，把派駐（出）機構負責人請到派出機關來面對面、一對一地匯報工作、交流情況、分析問題、研究對策，比到基層調研了解掌握的情況更深入、全面、真實。因為是面對面談話，一對一交流，在談話過程中，要能出色回答好上級領導的提問，約談對象必須對自己負責的工作，對本地區、本部門、本單位的情況了如指掌，約談時才能對答如流。如果準備不充分，情況不清，底數不明，就會被上級領導問得支支吾吾，甚至啞口無言。因此，約談對象必須根據約談內容進行精心準備，把功課做足，將自己負責工作情況，本地區、本部門、本單位的特色、亮點、基本數據等牢記于心、爛熟于胸，才能回答好提問，增強約談的效果。通過約談，上級紀委對下級紀委、紀檢監察派出機關對派駐（出）機構的工作情況、干部成長交流、工作保障、面臨的困難問題和意見建議等情況做到及時了解掌握。通過開展調研約談，使上級紀委領導班子成員足不出戶，就能詳細了解掌握下級紀委、派駐（出）機構各方面工作情況，達到調研的目的。
此外，按談話性質還可分出辦案約談、問責約談等等類型，在此不再贅述。
按照約談內容分類，可分為綜合性約談、專項（專題）約談。綜合性約談是對整體工作進行全面了解掌握、分析研究、部署任務。專項約談是就某一個具體問題進行督促整改、分析研究存在的困難，研究解決存在的突出問題。
（二）明確約談方式和約談對象
約談方式：一是集體約談。就某個問題或某一類問題，對多個單位、部門負責人進行集體約談，提要求，作警示，加壓鼓勁，促進工作。二是個別約談。采取一對一形式進行，由上級領導與約談對象一問一答，面對面談情況、談問題、談對策、談打算。一對一約談，是一對一督促檢查，更是面對面傳幫帶。上級紀委領導對下級紀委負責人面授機宜，教方法，出點子，出思路，是對下級紀委、派出機構負責人的關心愛護和工作上有力的支持。
約談對象：就紀檢監察系統而言，約談主體為各級紀委監察局領導班子及成員，約談對象為本級紀委委員、下級紀委書記、本級紀委派駐（出）機構負責人。具體就州級而言，約談主體為州紀委監察局領導班子及班子成員，約談對象為州紀委委員、各縣市紀委書記、州預防腐局、各派出紀工委監察分局、派駐紀檢組監察室負責人。各縣市紀委可以根據工作需要約談各鄉鎮紀委書記和各派出紀工委監察分局、相關部門紀檢組負責人。此外，還可根據實際工作需要，確定約談對象。約談制度由紀檢監察系統推而廣之，可以擴大到各級黨政機關、企事業單位。例如，可以由州委領導班子及成員就某個問題、某類問題及重要工作等分別約談各縣市委書記、各部委辦局黨組（黨委）負責人；由州政府領導班子及成員分別約談各縣市長、各委辦局負責人等等。各縣市黨委、政府也可以分別就某個問題或重要事項約談各鄉鎮黨委、政府和縣直部門黨政負責人。各紀檢監察機關可以圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中群眾反映強烈的突出問題，比如，黨員干部作風問題、行業不正之風、公車使用管理、吃拿卡要、鋪張浪費、民生領域損害群眾利益問題等重點、熱點、難點問題，對相關責任單位負責人進行約談，督促其限期整改，促進問題解決。
（三）約談工作的組織實施
一要認真做好約談前的準備工作。提前發出約談通知，明確約談內容、時間及約談主體和約談對象。約談要突出主題，圍繞熱點、難點問題，使約談與推進工作相結合，促進問題解決。實施約談的上級領導機關和領導干部要明確談什么、怎么談、約談要解決什么問題、達到什么效果等。約談前，約談領導和約談對象都要做好充分準備，熟悉有關情況，確保約談具有針對性和實效性。約談對象要根據約談內容進行充分準備，做到心中有數，將需要反映的情況了然于心，確保談話內容有情況、有分析、有思路、有對策建議，向上級領導機關和領導干部反映真實情況，提高約談效果。上級領導機關和領導干部要深入分析有關材料、加強與有關部門的聯系溝通，全面掌握面上工作和約談對象的基本情況，把握存在問題、找準問題癥結，有針對性制定約談方案，切實做到“有預案、情況清、要求明”。只有進行充分準備，才能談到點子上。為增強約談的針對性，在約談工作開展前，要廣泛征求意見，收集梳理急需解決的突出問題，把約談準備工作做實做細，圍繞問題開展約談。約談領導根據收集梳理的問題，結合不同地方和單位部門的實際情況，分別確定約談重點。問的人要問出水平，答的人要答出特色亮點，不能千篇一律、千人一面。
二要規范約談的程序和方式。約談工作由各級紀檢監察機關根據工作性質、內容和實際需要分類組織實施。對重大決策部署、重大項目建設、重要工作事項等貫徹落實過程中發現的問題，對各縣市、各責任部門黨政主要負責人的約談，受州委、州政府主要委托，由州紀委書記進行；落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設、查辦腐敗案件、強化權力運行制約和監督、加強干部教育監督管理等與反腐倡廉建設相關的問題，對各縣市黨委、政府主要領導，州屬部門主要負責人的約談，由州紀委書記或委托副書記進行；對各縣市紀委書記、各派出紀工委書記、各派駐機構紀檢組長的約談，由州紀委副書記、常委進行。各縣市的約談工作由各縣市紀委監察局組織實施。凡需實施約談的，根據約談的具體內容和重點，由各級紀檢監察機關相關部門提出具體方案，按程序報領導批準后，向約談對象下發約談通知書。提前告知約談對象約談的內容、形式、時間，注意事項及約談要求等，使約談對象根據約談內容及要求認真做好準備工作。
三要突出約談重點。紀檢監察機關的約談工作要緊緊圍繞主業主責來開展，做到對上級黨組織作出的決定陽奉陰違、推諉塞責，落實任務不力、工作推動緩慢的必談；黨風廉政建設責任制檢查考核結果排名靠后的必談；信訪舉報反映問題集中的必談；發現苗頭性、傾向性問題的必談；違反中央八項規定和省委、州委實施辦法、紅河州領導干部十不準，“四風”問題突出的必談；違反黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律的必談；單位部門發生重大違紀違法案件的必談；違反干部選拔任用工作條例，存在選人用人上的不正之風的必談。
四要嚴明約談工作紀律。約談對象要嚴格按照約定的時間、地點接受約談，不得借故推諉、拖延。確因特殊原因不能按時參加約談的，要進行補談。約談對象要如實陳述說明情況，正確對待組織的批評和幫助，不得隱瞞、編造、歪曲實事和回避問題，不得對反映問題的人員進行追查和打擊報復。約談的目的是發現問題、解決問題，確保各項工作落到實處。為使約談中涉及的問題得到及時解決，要建立約談問題銷號制度，對約談問題進行臺帳式管理，做到問題解決一個銷號一個，對在規定時限內沒有解決的，要及時提醒，跟蹤督辦，直至問題解決為止，切實增強約談工作的效果。為了防止銷了賬的問題反彈，還要充分發揮新聞媒體監督作用，開展明察暗訪，對問題反彈單位進行嚴格問責，通過有力的約談和嚴格的跟蹤督辦，促進約談問題的整改落實。強化整改落實，要把約談對象整改落實情況納入績效考評內容，對未認真落實整改要求的，予以批評教育并督促限期整改。
五要健全約談工作領導體制。加強約談制度建設，建立健全約談工作規章制度，提高約談工作制度化、規范化水平。整個約談工作在各級紀委班子領導下開展，每項約談都要有分管領導負責，實行約談負責制，明確規定負責約談的領導要以對組織、對同志高度負責的政治責任感，以與人為善的態度，與約談對象進行平等交流。建立紀檢監察機關內部協調機制，充分發揮黨風政風監督、信訪、執法、案件檢查等部門職能作用，共同抓好約談問題的整改落實。通過約談及早發現苗頭性、傾向性問題，有效遏制腐敗問題發生。
六要建立約談事項督辦機制。堅持誰談話誰負責，對約談事項整改落實情況進行跟蹤監督，對不落實約談要求的責令限期整改，拒不整改或整改不積極、不到位的啟動問責程序，進行嚴肅問責，確保約談不走形式，取得實效。對約談中好的意見建議，積極采納。對發現的好經驗好做法，認真總結提煉。約談對象要在規定時限內對約談問題進行整改，上級紀委可采取明察暗訪等方式，對約談對象整改落實情況進行監督檢查和跟蹤回訪，以確保約談取得實效。
七要做好約談后續工作。無論是集體約談還是一對一個別約談，都要做好約談記錄。對約談對象反映的問題進行認真梳理，歸類、分析，共性問題集體研究解決，個別問題具體分析解決。約談結束后，約談對象要向本地區、本部門、本單位黨政領導班子和主要負責人，或本單位相關領導匯報或通報上級紀委約談情況，并按照約談領導要求，結合實際抓好貫徹落實。約談領導要對自己了解的情況進行梳理，并在紀委書記辦公會或常委會上溝通匯報，作為下一步開展工作的重要依據。（蕭崇斌）