黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。高校務(wù)必按中央的部署要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。
構(gòu)建主體責(zé)任體系，形成完整的責(zé)任鏈條
高校黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中，首先要構(gòu)建責(zé)任體系，形成完整責(zé)任鏈條。在高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，學(xué)校黨委承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員承擔(dān)分管領(lǐng)域的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，職能部門和學(xué)院承擔(dān)本職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任。
高校黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)班子要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和把腐敗工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，做到常研究、常部署，抓具體、具體抓。
高校黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的關(guān)鍵，承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，組織、督促黨委成員學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策法規(guī)、文件會(huì)議精神，監(jiān)督黨委其他成員勤政廉政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，與分管部門和學(xué)院承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)連帶責(zé)任。班子成員要分別與所分管的部門和學(xué)院簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，主動(dòng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期研究、布置、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，加強(qiáng)對(duì)分管部門和學(xué)院黨員干部的經(jīng)常性教育管理，檢查督促分管部門及負(fù)責(zé)人廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。
高校的各個(gè)職能部門和教學(xué)單位是落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)，學(xué)校黨委要督促他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
建立責(zé)任清單，明確清晰的責(zé)任內(nèi)容
根據(jù)中央精神，結(jié)合高校實(shí)際，高校黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，主要有五個(gè)方面：一是用人責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。二是糾正責(zé)任。堅(jiān)決糾正損害師生利益的行為，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。三是監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，實(shí)行陽(yáng)光治校；監(jiān)督檢查本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。四是支持責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門依紀(jì)依法履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法案件，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，切實(shí)解決重大問(wèn)題。五是管理責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。
高校黨委要高度重視落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，把監(jiān)督檢查和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)主業(yè)，突出辦案重點(diǎn)，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)懲腐敗。一是突出紀(jì)委的主業(yè)。高校要積極推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，把紀(jì)律檢查體制改革列為學(xué)校改革的重點(diǎn)工作之一。推行紀(jì)委書記、副書記提名考察和查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主，實(shí)行校紀(jì)委書記參加黨委會(huì)，紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任列席學(xué)校黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)制度。二是加大責(zé)任追究力度。制定具體的問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)決策失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是突出辦案重點(diǎn)。校紀(jì)委把涉及人、財(cái)、物、基建、項(xiàng)目管理使用的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，建立案件線索與高校紀(jì)工委共享機(jī)制、案件查辦以高校紀(jì)工委為主的辦案機(jī)制。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)校處兩級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作。
加強(qiáng)責(zé)任管理，使主體責(zé)任制度化、規(guī)范化
落實(shí)黨委主體責(zé)任，不僅要明確責(zé)任主體、解決“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題，規(guī)范責(zé)任內(nèi)容、解決“干什么”問(wèn)題，還要健全運(yùn)行程序，加強(qiáng)流程管理，解決“怎么干”問(wèn)題。在解決“怎么干”的問(wèn)題上，高校黨委關(guān)鍵要靠嚴(yán)密制度和提高制度執(zhí)行力來(lái)保障。一要積極探索建立以學(xué)校章程為龍頭的管理制度體系，重點(diǎn)把握“制權(quán)、管人、控錢”三個(gè)環(huán)節(jié)，全面清理學(xué)校的規(guī)章制度、管理文件，對(duì)不符合政策法規(guī)、不適應(yīng)主體責(zé)任要求的及時(shí)予以了廢止或者修改，形成層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的管人、管錢、管物、管事的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二要建立主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，明確黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求，努力實(shí)現(xiàn)“落實(shí)有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”。三要提高制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格追究不照規(guī)章制度辦事或者違反規(guī)章制度者的責(zé)任，使制度變成帶電的高壓線而不是“稻草人”。四要推行黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、防控措施、程序控制、職責(zé)分工和適用對(duì)象，使決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者一目了然風(fēng)險(xiǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)的高低、防控的程序和措施，出了問(wèn)題追究誰(shuí)。
加大責(zé)任追究，形成有力震懾
追究責(zé)任，是主體責(zé)任落地生根最有效的手段，也是落實(shí)主體責(zé)任的最后一道防線。高校黨委要重視發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把監(jiān)督檢查和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究和案件查處倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，區(qū)分個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形和力度，對(duì)違反規(guī)定或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極發(fā)揮紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督檢查、警示教育、廉政約談等功能，提高責(zé)任追究的針對(duì)性、時(shí)效性和有效性。 （陳魯雁）