網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，在推進高校反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益引起各方重視和廣泛參與，作為高校紀檢監(jiān)察工作者，須積極應對和妥善處理這一全新課題。本文主要就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進高校反腐倡廉建設(shè)中的作用、存在的問題及應對措施方面進行初步探討。
一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進高校反腐倡廉建設(shè)中的作用
本文所指的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解高校事務(wù)，對高校教學、科研、管理、服務(wù)等工作進行評價，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對學校干部、教師、學生的言行進行監(jiān)督的過程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，不僅僅是在校師生，也包含學生家長、上級機關(guān)、其他高校等等；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體是教學、科研、管理、服務(wù)等高校事務(wù)；媒介是互聯(lián)網(wǎng)。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成本低、風險小、傳播快，具有操作簡便、快捷高效，互動性強等獨特優(yōu)勢，在促進高校反腐倡廉工作中具有重要作用。主要體現(xiàn)在以下四個方面。
1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓寬了社會公眾參與高校反腐倡廉建設(shè)的渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種新形式，社會公眾以平等的網(wǎng)民身份，通過網(wǎng)站、論壇/BBS、微博、電子郵箱等揭發(fā)高校腐敗行為，使隱匿的腐敗現(xiàn)象曝光于輿論之下。網(wǎng)絡(luò)平臺極大促進了公眾反腐敗的積極性，開啟了高校反腐倡廉的一種新模式，成為群眾參與高校反腐倡廉工作的新渠道。
2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進一步提升了高校干部廉潔自律意識。加強高校反腐倡廉建設(shè)重點在領(lǐng)導干部，責任也在領(lǐng)導干部，必須加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。諸多發(fā)生在高校的腐敗案件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)曝光后，學校通過及時開展對干部的警示教育，引導廣大干部汲取教訓，以案為鑒，廉潔從政。認真分析案件發(fā)生的深層次原因，對發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的條件。
3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成了全民反腐的工作格局。截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到39.9%，這些都為進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了便捷的條件和最大的可能，有利于形成一張無時不在、無處不在的巨大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)人民網(wǎng)2012年兩會調(diào)查顯示，網(wǎng)民對反腐倡廉工作的關(guān)注度仍居高位。在全民網(wǎng)絡(luò)聚焦反腐的時代，高校作為反腐倡廉的重要陣地，備受關(guān)注。
4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了反腐倡廉信息反饋速度和效率。傳統(tǒng)監(jiān)督渠道例如寫舉報信、打舉報電話、直接上訪等監(jiān)督形式，所涉及的程序比較復雜、環(huán)節(jié)較多，成本較高，反腐倡廉信息反饋卻很緩慢；而網(wǎng)絡(luò)傳播速度極快，受眾面廣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更為高效便捷。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中特有的互動性，使高校紀檢監(jiān)察部門可通過網(wǎng)絡(luò)直接與舉報者實時互動，交流舉報事件的細節(jié)和疑點，方便案件查處工作。
二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進高校反腐倡廉建設(shè)中存在的問題
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進高校反腐倡廉工作，發(fā)揮巨大作用的同時，也確實存在一些不容忽視的問題，主要包括以下三個方面。
1.高校反腐倡廉專題網(wǎng)站建設(shè)有待加強。目前各高校的校園網(wǎng)建設(shè)總體表現(xiàn)較好，水平較高，但是校園網(wǎng)主頁下反腐倡廉專題網(wǎng)站的建設(shè)還需加強。以211工程大學為例，部分高校紀檢監(jiān)察網(wǎng)站內(nèi)容相對滯后，少數(shù)高校尚未建立紀檢監(jiān)察網(wǎng)站。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校反腐倡廉專題網(wǎng)站尤其是高校紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的建設(shè)需要進一步加強。
2.信息的準確性難以核實。網(wǎng)絡(luò)的安全隱蔽一方面大大降低了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者被打擊報復的可能性，增強了網(wǎng)民參與反腐倡廉建設(shè)的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，任何人都可以通過博客、論壇、QQ群等多種形式發(fā)表言論，這種自由得幾乎不受任何限制的環(huán)境，為謠言的傳播、虛假信息的泛濫提供了可能，致使網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。
3.容易泄露反腐機密。網(wǎng)絡(luò)特別是公共網(wǎng)絡(luò)的最大特點是公開透明，信息容易廣泛流傳。網(wǎng)民在網(wǎng)上自由公開涉嫌違紀違法高校工作人員的腐敗行為，極易導致被監(jiān)督對象事先串供或銷毀證據(jù)，致使很多違紀事實不能查實或者無法查實，增加了案件查處難度。
三、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，促進高校反腐倡廉建設(shè)的主要措施
（一）打造高校反腐倡廉工作信息化平臺
通過建設(shè)好、維護好各高校紀檢監(jiān)察網(wǎng)站，使之成為聯(lián)系紀檢監(jiān)察部門與全校師生反腐倡廉的紐帶，成為各高校反腐倡廉宣傳的重要陣地，有利于建設(shè)風清氣正的廉潔校園。一是要“形神兼?zhèn)洹保W(wǎng)站版面設(shè)計力求清新簡明，欄目齊全，使教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處作用的發(fā)揮各有所依，注意及時更新、補充網(wǎng)站內(nèi)容，依法推進黨務(wù)、政務(wù)公開，履行好對學校師生的服務(wù)承諾。有的高校紀委、監(jiān)察、審計合署辦公，也應當設(shè)置審計工作的相應版塊。二是要“相互配合”，網(wǎng)站的建立并不難，網(wǎng)站的更新和維護才是需要不斷加強建設(shè)的長期過程，耗力費神，需要常抓不懈。紀檢、監(jiān)察、審計工作雖有交叉但仍然存在分工，各部門要相互交流，及時更新網(wǎng)站信息。三是要“廣而告之”，很多高校紀檢監(jiān)察網(wǎng)站乏人問津，訪問量很低，重要的原因就在于宣傳力度不夠。
另外，如果條件成熟，在各高校紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建“高校紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)站聯(lián)盟”，加強各高校反腐倡廉工作的交流，建設(shè)更為廣闊的工作信息交流平臺。
（二）推行網(wǎng)絡(luò)實名制
2012年12月24日，全國人大常委會審議加強網(wǎng)絡(luò)信息保護決定草案，草案規(guī)定實行網(wǎng)絡(luò)后臺實名制管理，從而加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。推行網(wǎng)絡(luò)實名制是遏制虛假信息泛濫，遏制侵犯個人隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為的重要措施。部分網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，散播虛假信息，主要原因就是在網(wǎng)絡(luò)虛名制下，沒有約束機制。推行網(wǎng)絡(luò)實名制，文責自負，“誰發(fā)貼，誰負責”，確定侵權(quán)責任就會比較容易。采取前臺匿名、后臺實名的有限實名制，也很好地解決了遏制言論自由和可能導致監(jiān)督者身份暴露的問題。即網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可使用，而一旦通過認證，網(wǎng)民則可以用代號、化名等替代真實姓名在網(wǎng)上發(fā)布信息。這既能夠最大限度地保障網(wǎng)民的言論自由，又能夠較好地保護個人隱私。
（三）切實加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要真正發(fā)揮促進高校反腐倡廉的作用，仍然需要高校紀檢監(jiān)察部門的介入。高校紀檢監(jiān)察部門要增強運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)意識，通過網(wǎng)站、論壇/BBS、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)載體加強反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機制，及時了解把握情況，準確判斷輿情發(fā)展趨勢，掌握工作的主動權(quán)。要廣泛宣傳上級部門和學校黨委關(guān)于反腐倡廉的方針政策、重大決策部署，宣傳反腐倡廉工作進展和取得的成效，宣傳先進典型。要高度重視廣大師生對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，積極回應群眾關(guān)心的反腐倡廉熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情匯集及快速反應機制，對論壇、博客、QQ群等各種能自由發(fā)布言論的網(wǎng)上交流平臺進行監(jiān)控。建立信息安全保護機制，定期檢查服務(wù)器軟硬件系統(tǒng)，監(jiān)管網(wǎng)站后臺管理情況。
要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮學校受理投訴網(wǎng)站或紀委書記電子郵箱的重要作用。切實加強管理，完善學校網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，嚴格實行信訪保護制度，真正為廣大師生提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，調(diào)動和保護廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。
（四）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強化對高校重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督
當前，高校基本建設(shè)、物資采購、招生考試、財務(wù)管理、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，成為高校腐敗易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。高校有專門從事互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究創(chuàng)新的專家等高級人才，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段運用程度較高，應發(fā)揮高校人才和技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)各種監(jiān)控系統(tǒng)，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)督。如建立基建項目監(jiān)控系統(tǒng)，嚴把基建項目關(guān)；建立科研經(jīng)費使用監(jiān)控系統(tǒng)，管好、用好經(jīng)費，嚴把科研經(jīng)費關(guān)；建立財務(wù)審計系統(tǒng)，嚴把財務(wù)管理關(guān)；建立校企管理系統(tǒng)，嚴把校辦企業(yè)關(guān)。
此外，目前大多數(shù)高校已經(jīng)建成并運用學術(shù)不端行為檢測系統(tǒng)，進一步嚴明了學術(shù)紀律，規(guī)范了學術(shù)行為、端正了學術(shù)風氣，營造了良好的學術(shù)環(huán)境。現(xiàn)在實施的計算機網(wǎng)上招生、網(wǎng)上學籍注冊、建立學生成績數(shù)據(jù)庫，從操作層面上運用計算機技術(shù)減少了腐敗的發(fā)生。學生各種評比、獎勵、資金發(fā)放管理方面逐步建立起網(wǎng)絡(luò)公示制度，利用網(wǎng)絡(luò)建立完善的監(jiān)督機制，讓社會和廣大學生真正感受到公平、公開、公正。（劉江鵬）