新一屆中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變思想，采取有力措施，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)。
一、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作存在的問(wèn)題和原因分析
（一）規(guī)章制度上待建立。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察在制度上尚未建立適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新要求的具體工作制度，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”尚未有明確具體可操作性的意見(jiàn)，一些縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一切照舊，提不出符合“三轉(zhuǎn)”要求的具體工作措施和工作制度。
（二）方式方法上仍滯后。紀(jì)檢監(jiān)察工作局限于通過(guò)抓檢查、抓作風(fēng)等手段來(lái)切入，信息獲取渠道很狹窄，缺乏更科學(xué)有效的方式來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管效果。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面因受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能中，有可能滿足于老一套，不主動(dòng)接受新鮮事物，不愿與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)慣傳統(tǒng)手段，遇事時(shí)老辦法不管用，新辦法不夠用，難以找準(zhǔn)切入點(diǎn)，難以創(chuàng)新方法，難以取得應(yīng)有的效果。
（三）角色定位上未適應(yīng)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職能上未能適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新要求，表現(xiàn)為主業(yè)思維不夠明晰，定位模糊，種別人的田，荒自己的地；運(yùn)動(dòng)員和裁判員角色串位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象比較突出。特別是在基層質(zhì)監(jiān)部門，人少事多，紀(jì)檢組長(zhǎng)除了履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以外，基本上都還承擔(dān)著繁重的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)工作。長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性思維，導(dǎo)致大部分紀(jì)檢組長(zhǎng)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，還未真正適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”的要求，沒(méi)有把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作擺在更加突出的位置。
（四）思想認(rèn)識(shí)上欠成熟。基層質(zhì)監(jiān)部門組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思維方式和工作理念滯后，定位不夠明確，表現(xiàn)在口號(hào)引領(lǐng)多，原則性要求多、操作性措施少，沒(méi)有把“三轉(zhuǎn)”新要求貫徹到工作謀劃、部署安排上來(lái)。特別是基層部門人少事多，任務(wù)繁重，黨組往往希望紀(jì)檢監(jiān)察干部多挑重?fù)?dān)，所以，一時(shí)也難以轉(zhuǎn)過(guò)彎，有可能在一些改革環(huán)節(jié)上存在與上級(jí)的要求難以一致的現(xiàn)象。
（五）業(yè)務(wù)素質(zhì)上存差距。“打鐵還需自身硬”，“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求。但目前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”中，在自身素質(zhì)上與適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求還有較大差距，履職能力亟待提高。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的較少，且普遍存在“上崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”等問(wèn)題，制約業(yè)務(wù)能力提升，難以適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、辦案工作的需要。
二、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的建議和措施
一是聚焦中心，力促職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)職能，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)黨的十八大以來(lái)中央的要求，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，明確職能定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心工作，突出我們的主業(yè)，全面履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的專職，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能必須解決回歸主責(zé)主業(yè)的問(wèn)題。要明確職能定位，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)追究，集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)。要聚焦中心執(zhí)好紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；要健全機(jī)制問(wèn)好責(zé)，督促責(zé)任主體履職盡責(zé)；要堅(jiān)守底線把好關(guān)，盯緊執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要努力克服監(jiān)督步調(diào)難把握、監(jiān)督位置難擺正的困難，牢記紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，逐步理清局黨組的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。將主要精力向履職監(jiān)督上傾斜，立足紀(jì)檢監(jiān)察本職工作，對(duì)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用等實(shí)施全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部職工遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查。管好該管的，歸還不該管的，種好責(zé)任田，醫(yī)好越位癥，逐步退出業(yè)務(wù)工作。
二是創(chuàng)新思維，引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)方式，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極順應(yīng)十八大以來(lái)新形勢(shì)和新要求，探索把握加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，創(chuàng)新思路理念，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)有效的履職擔(dān)當(dāng)。轉(zhuǎn)方式必須解決彰顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效的問(wèn)題。轉(zhuǎn)方式就是要?jiǎng)?chuàng)新思維抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓苗頭，緊緊圍繞關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力解決以前工作中普遍存在的監(jiān)督檢查大包大攬、越位缺位；查辦案件挖深查透、求大求全；作風(fēng)整治持續(xù)性不強(qiáng)、著力點(diǎn)不多等問(wèn)題。要摒棄從前那種為辦案而辦案的思維，逐步實(shí)現(xiàn)工作前移，風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政職責(zé)。同時(shí)要善于從身邊鮮活的違法違紀(jì)案件中，查找案件發(fā)生的原因，剖析案例，加強(qiáng)廉政警示教育，起到強(qiáng)烈的震懾作用。要不斷開(kāi)闊監(jiān)督思維，打破紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身不受監(jiān)督的誤區(qū)，重新定位。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要大膽推行“被監(jiān)督”模式，以“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，對(duì)檢查者實(shí)施再檢查”的思維方式落實(shí)轉(zhuǎn)職能，抓小抓早，照鏡子，正衣冠，實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。改進(jìn)揭露腐敗方式，拓寬案源渠道，動(dòng)員群眾參與，讓腐敗難以遁形。改進(jìn)查處腐敗方式，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，讓腐敗分子得到應(yīng)有懲處。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，完善監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)大局中履行再監(jiān)督職責(zé)。
三是提升能力，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“打鐵還需自身硬”的要求，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持不懈糾正四風(fēng)，以情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)來(lái)推進(jìn)我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作，建設(shè)忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。轉(zhuǎn)作風(fēng)必須解決強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為執(zhí)紀(jì)部門，按照“打鐵還需自身硬”的要求，更要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，正人先正己。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)才能保證紀(jì)檢干部有扎實(shí)的工作作風(fēng)。按照“探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”的要求強(qiáng)化素質(zhì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。要注重紀(jì)檢干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，幫助基層紀(jì)檢人員更快更好的熟悉業(yè)務(wù)，精通業(yè)務(wù)。要注重深入一線調(diào)查研究，主動(dòng)走訪談心，掌握相關(guān)線索，全面摸清本部門本系統(tǒng)的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)扼殺違法違紀(jì)苗頭，提升案件審理能力，引導(dǎo)所在單位干部扎實(shí)工作，真心服務(wù)群眾。抽調(diào)單位有威望的同志擔(dān)任監(jiān)督員，定期溝通，擴(kuò)大信息獲取渠道，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，更有效地監(jiān)管我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著力打造廉潔部門、高效部門。按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求嚴(yán)格日常監(jiān)督和管理，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，推行干部輪崗交流，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障
一是明確紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)定位。明確要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門黨組在工作部署、責(zé)任分工、組織實(shí)施中，不要把部門的具體業(yè)務(wù)工作交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢組長(zhǎng)不再參與單位業(yè)務(wù)分工，不分管其他業(yè)務(wù)工作，突出抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
二是建立和完善考評(píng)制度。建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，對(duì)查案辦案、糾風(fēng)執(zhí)法、宣傳教育、源頭治理、信訪調(diào)查等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。獎(jiǎng)罰要分明，拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。
三是突出隊(duì)伍能力建設(shè)。要把選人用人與培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來(lái)，及時(shí)充實(shí)專業(yè)人才，重點(diǎn)補(bǔ)充學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部，特別是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干、文字骨干、辦案骨干的培養(yǎng)力度，逐步提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，保持業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定，維持工作的連續(xù)性。（黃煒）