十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。“兩個責任”的提出，既表明了黨要管黨從嚴治黨的鮮明態度和反腐敗的堅強決心，又體現了黨風廉政建設和反腐敗工作布局的深刻調整。結合十八屆中央紀委三次全會提出的“聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風”的要求，我談談紀委如何落實監督責任。
一、對“兩個責任”的認識
第一，對意義的認識。“兩個責任”的提出進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。
第二，對兩者關系的認識。這兩種責任不是并列關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互作用，缺一不可。落實主體責任，就是落實黨要管黨，從嚴治黨要求的具體體現。監督責任就是紀委在黨委的領導下，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，其職責是監督執紀問責。黨委的主體責任和紀委的監督責任既相互聯系、又相互區別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容。紀委的監督責任主要是指各級紀委突出主業，履行主責，協助黨委做好各項黨內監督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。
總之，在落實“兩個責任”工作中，黨委要堅守責任擔當，紀委一方面要推動黨委落實好主體責任，另一方面要認真落實轉職能、轉方式、轉作風的要求，進一步明確職責定位，更好發揮職能作用。
二、落實監督責任的方法
一是強化監督責任的內容。紀委的監督責任主要包括監督的地位、監督的客體或對象、監督的職責內容等方面。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督客體或對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部，具體包括對所在委員會及其派駐機構的工作進行監督，對所在委員會常委、委員和派駐機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件等。
二是強化依法執紀的能力。進一步明確紀委作為黨內監督專門機關的法律地位，強化紀委監督的責任意識和使命意識，提高紀委對黨風廉政建設責任制履行情況進行監督的主動性和積極性；要不斷提高紀委監督能力，增強紀委在黨風廉政建設責任制中履行監督職責的獨立性和權威性；要建立健全加強紀委監督責任的制度機制，不斷創新紀委監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，加強上級紀委對下級黨委落實黨風廉政建設責任制的經常性監督，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。
三是強化責任追究。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。落實責任追究就是要建立主體責任和監督責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問，逐步實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。
三、落實監督責任的具體舉措
紀委要落實好監督責任，必須嚴格執好紀、問好責、把好關。在具體工作中要做好以下幾個方面工作。
（一）聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風。“聚焦中心任務”，是貫穿十八屆中央紀委三次全會精神的重大主題。多年來，紀檢監察機關的工作戰線越來越長，工作面越來越大，工作力量越來越分散，帶來了職責定位不準、工作重點不突出、既當“裁判員”又當“運動員”等問題，混淆了監督主體和責任主體的職責，影響了執紀監督的實際效果。施甸縣貫徹落實“三轉”要求，主要從兩個方面入手：一手是做好“加法”，按照中央紀委和省市紀委的安排部署，調整內設機構，加強紀律檢查和黨風政風監督工作。一手是做好“減法”對縣紀委監察局參與的議事協調機構進行了清理，由原參與的127個減為15個。對不再參與的議事協調機構涉及的工作，圍繞執紀監督這一核心任務，通過及時受理信訪舉報和投訴、加大查辦違紀違法案件力度、有針對性地參與專項督查、強化問責等方式，繼續發揮紀檢監察機關職能作用。
（二）抓住作風建設這個根本，持之以恒糾正“四風”。十八屆中央紀委三次全會強調，必須抓住作風建設這個根本，深入落實中央八項規定精神、持之以恒糾正“四風”。把作風建設定位為“根本”，是認識上、實踐上的一大突破，彰顯了中央解決作風問題的堅定意志和堅強決心。就我們施甸來說，我們抓住元旦春節、中秋國慶等重要節點，嚴明紀律要求，開展明察暗訪，狠剎公款吃喝、拜年送禮、濫發錢物、鋪張浪費、用車攀比、跑官拉票等歪風，在重要節點發出廉政提醒12次。截至目前，查處違反中央八項規定精神和省、市、縣委實施辦法的問題5件，處理26人，其中給予黨政紀處分3人。通報了5批35名黨員領導干部作風方面的典型案例等，干部的廉潔意識、防腐意識、節儉意識等，都有明顯的恢復、轉變、提高，黨風、政風、作風和社會風氣都有較大的轉變。
（三）抓住黨風廉政建設責任制“龍頭”，強化監督檢查。習近平總書記強調，各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常檢查監督，嚴肅查處腐敗問題；對黨風廉政建設方面出現嚴重問題的，無論是黨委還是紀委，都要追究責任。這些要求，給紀檢監察機關開展工作指明了方向、厘清了責任、交給了擔子。在抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實方面，主要從四個方面入手。一是修改完善責任制考核辦法，將各級黨委履行主體責任、黨員領導干部落實“一崗雙責”、紀委加強監督等內容具體化，建立完善黨風廉政建設責任制考核制度，構建科學客觀、務實可行的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，特別是加強對各級黨委落實黨風廉政建設責任制的日常監督。二是建立“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，逐步實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。三是開展好鄉鎮及縣直部門“一把手”向縣紀委全會述廉等工作，在屆內全部述廉一輪。四是督促各鄉鎮各部門“一把手”把自身在黨風廉政建設中承擔的政治責任落實到位。
（四）從嚴律己，打牢執紀監督的鐵軍。施甸縣紀檢監察隊伍建設將堅持永遠從零開始的理念，按照“打鐵還須自身硬”的要求，堅持監督者帶頭接受監督，始終保持忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。在第二批教育實踐活動中，全縣紀檢監察干部帶頭破除“四風”，嚴明紀律，勤洗澡，常治病。加強紀檢監察干部日常管理，完善紀檢監察干部準入機制，探索建立紀檢監察干部退出機制，對不適合從事紀檢監察工作的堅決調離，對違紀違法行為，發現一起查處一起，決不姑息。
（齊有雁）