村委會(huì)是農(nóng)村的基層政權(quán)，村委會(huì)干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各種利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化，少數(shù)村干部作風(fēng)不實(shí)、為政不廉，為一已私利違法犯紀(jì)，侵犯群眾利益，成為農(nóng)村建設(shè)的“絆腳石”。2010年以來(lái)，文山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處村干部違紀(jì)違法案件49件53人，給予開除黨籍34人，留黨察看3人，嚴(yán)重警告6人，警告8人。刑事處理12人，挽回經(jīng)濟(jì)損失58.68萬(wàn)元。
一、主要特點(diǎn)
（一）村主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)所占比重大，違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)。從查處的違紀(jì)人員來(lái)看，村支書、村主任違紀(jì)31人，占總數(shù)的58.49%，其中既是村支書又是村主任（一肩挑）的有5人，占總數(shù)的9.44%。從近幾年查處的情況看，村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)， 2010—2013年分別查處4人、11人、13人和21人。
（二）經(jīng)濟(jì)案件所占比重大，表現(xiàn)形式多樣。所查處的人員中，涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有32人，占總數(shù)的60.38%。主要表現(xiàn)：一是濫用職權(quán)索賄受賄。部分村干部在辦理農(nóng)村低保、危房改造等工作中吃拿卡要，索取財(cái)物。如：硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)木瓜鋪村民委總支書記、村民委主任楊文章利用職務(wù)之便，在實(shí)施危房改造過(guò)程中向危房改造戶索要現(xiàn)金3千元，采取虛報(bào)騙取手段，伙同他人私分項(xiàng)目資金8000元，以借為名，占用工程承建人現(xiàn)金1萬(wàn)元，在為群眾辦理低保和其他事務(wù)中存在授意當(dāng)事人吃請(qǐng)和接受當(dāng)事人財(cái)物等問(wèn)題。西疇縣雞街鄉(xiāng)中寨村黨委書記、村民委員會(huì)主任韋美臣，于 1998年9月至2013年8月期間，利用職務(wù)之便，以幫助群眾辦理農(nóng)村低保為名向韋宗高等11戶（12人）索要好處費(fèi)（現(xiàn)金）1.53萬(wàn)元。二是以權(quán)謀私貪污各種補(bǔ)助、低保金。有的村干部利用職務(wù)之便直接侵吞公款；有的虛開單據(jù)，沖抵支出。如：廣南縣八寶鎮(zhèn)砂斗村委會(huì)原黨總支書記梁占光，在2008年至2013年任八寶鎮(zhèn)砂斗村委會(huì)黨總支書記期間，利用職務(wù)之便，將該村趙某等6戶的農(nóng)村最低生活保障金7.45萬(wàn)元、黃某等3戶的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金1萬(wàn)元、坡嗄村小組草原生態(tài)補(bǔ)助金9000元和臨時(shí)征用林地林木補(bǔ)償金4.75萬(wàn)元等共計(jì)14.1萬(wàn)元占為己有。硯山縣八嘎鄉(xiāng)竜所村民委原主任楊紹坤，于2013年1至2月，利用為群眾代領(lǐng)低保金銀行卡和養(yǎng)老金存折之機(jī)，私自拆封銀行卡密碼，用卡和存折盜取低保金、養(yǎng)老金共6.87萬(wàn)元?dú)w個(gè)人揮霍使用。三是長(zhǎng)期截留、坐支集體資金。如：丘北縣樹皮鄉(xiāng)樹皮村黨委委員、村民委員會(huì)委員，樹木架革村小組長(zhǎng)、村黨支部書記楊正生，于2009年7月實(shí)行村財(cái)代管時(shí)，利用職務(wù)便利，將本該移交代管的村集體資金2.17萬(wàn)元截留2.12萬(wàn)元作為村務(wù)日常工作備用。實(shí)行村財(cái)代管后，其本人經(jīng)手出賣土地收入和其他集體資金7.77萬(wàn)元未交村出納存入鄉(xiāng)財(cái)政村財(cái)代理中心管理，一直由自己保管，其間坐支現(xiàn)金9706元，結(jié)余6.8萬(wàn)元。
（三）土地征用方面的案件頻發(fā)，且集體違紀(jì)居多。伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)道路建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村部分集體土地頻頻被征占，由于土地征占補(bǔ)償政策的不完善和少數(shù)村干部的違規(guī)操作，村民的“保命錢”被違規(guī)使用。如：硯山縣江那鎮(zhèn)銃卡村民委黨總支書記沈?qū)W文、副書記趙云成、副主任趙聯(lián)聰在土地征用過(guò)程中，利用職務(wù)之便，合伙采取虛構(gòu)征地地塊、虛構(gòu)征地農(nóng)戶的手段，套取國(guó)家征地補(bǔ)償款5.16萬(wàn)元進(jìn)行貪污。丘北縣雙龍營(yíng)鎮(zhèn)普者黑村民委副主任蔣壽良、普者黑村黨支部書記孫紹能、村小組副組長(zhǎng)徐王坤、副組長(zhǎng)劉培生利用職務(wù)便利，虛列農(nóng)戶名冊(cè)套取土地征收費(fèi)19.15萬(wàn)元合伙貪污。
二、成因及危害
村干部侵犯群眾利益的成因：一是部分村干部素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄；二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位；三是村干部權(quán)力過(guò)分集中，村務(wù)公開力度不夠；四是查處村干部違紀(jì)違法案件力度不夠。
村干部侵犯群眾利益的危害：一是直接侵害群眾利益，損害黨群干群關(guān)系；二是影響基層政權(quán)的鞏固；三是影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。
三、建議及措施
一是加強(qiáng)對(duì)村干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)其拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加大對(duì)《規(guī)定》的宣傳教育力度，營(yíng)造“不敢腐、不想腐、不能腐”的氛圍。以不同形式，定期對(duì)村干部進(jìn)行法律政策、法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育和法制廉潔從政教育，使廣大農(nóng)村基層干部知法、懂法、守法，嚴(yán)格按法律和政策辦事。從正面教育入手，引導(dǎo)村干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，發(fā)揮正面典型的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的村干部職務(wù)犯罪的案例，對(duì)村干部及其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，增強(qiáng)法制觀念，提高抗腐防病能力。
二是健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。堅(jiān)決執(zhí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，并細(xì)化完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度。各村成立村民理財(cái)小組，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，對(duì)不按規(guī)定報(bào)賬，集體財(cái)務(wù)管理混亂的，及時(shí)作出處理。經(jīng)管和審計(jì)部門對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
三是健全完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，讓基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。研究制定陽(yáng)光黨務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光財(cái)務(wù)的具體規(guī)定，強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)公開，重點(diǎn)公開村級(jí)資金收支管理情況，讓群眾參與監(jiān)督。充分發(fā)揮好村級(jí)監(jiān)督委員的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的教育、培訓(xùn)，做到政治堅(jiān)強(qiáng)，立場(chǎng)堅(jiān)定，筑牢監(jiān)督防線。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加大對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督管理，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)督的監(jiān)督體系。
四是嚴(yán)厲打擊，遏制村干部職務(wù)侵權(quán)犯罪發(fā)生。執(zhí)法部門要加大對(duì)村干部貪污受賄、瀆職等違法犯罪的查處力度，對(duì)典型案件要進(jìn)行曝光，從而起到警示教育作用，進(jìn)而化解干群矛盾。
五是建立村干部職務(wù)犯罪信息研判機(jī)制。加強(qiáng)村干部預(yù)防職務(wù)犯罪信息的調(diào)研、分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度，不斷調(diào)整改進(jìn)犯罪預(yù)防工作，從而減少和遏制村干部違法犯罪行為的發(fā)生。（宋軼鵬）