近年來，賄賂犯罪案件呈現增多勢態，已發展成為社會腐敗現象的最主要的表現形式，嚴重影響了地方各項建設的正常進行。在反腐倡廉辦案實踐中，受多方面因素影響，懲處行、受賄行為和查辦行、受賄案件不同程度地存在“一手軟、一手硬”的現象，使反腐敗工作起不到最佳的綜合效果，已經成為反腐敗工作向縱深發展的瓶頸。因此，破解查辦行賄案件難題，加大對行賄犯罪的懲處便成為當前反腐敗工作的另一個重點。
一、當前我國行賄犯罪案件的主要特點及危害
行賄與受賄，兩者互為條件、相互對應、不可分割，都是見不得陽光的行為，并且，行賄犯罪與受賄犯罪都具有嚴重的社會危害性。近年來，各級紀檢監察機關和檢察機關不斷加大對賄賂案件的打擊力度，有力震懾了腐敗分子，維護了黨和政府形象，促進了社會公平正義。但是，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、社會生活的深刻變幻、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，尤其是社會問題的寬領域、多角度、深層次發展趨勢，賄賂犯罪也出現了一些新變化、新趨勢。通過分析長期以來我國紀檢監察機關和司法機關查處的賄賂案件，當前我國行賄犯罪有以下主要特點：
（一）行賄行為普遍，涉案范圍廣，發案環節多。目前，大量的賄賂犯罪集中在公共權力集中、資金比較密集、資源短缺、城鎮建設、市場競爭大的部門和行業。上至省市級、下至基層站所村組，掌握管理處罰、資金信貸、審批調配、工程發包、工程建設監管、質量監督、土地審批出讓、資源開發、組織人事等權力部門和領域成為賄賂犯罪的高發區。項目審批、簽字蓋章、評先獎優、違法違規違章處理、拆遷補償發放、資金撥付、職稱稱號等級評聘、檢查考評鑒定、成績政績評鑒、辦文辦事辦會、司法訴審程序等成為賄賂行為的多發環節。從資金來源看，用公款行賄、用受賄財物行賄、用非法所得行賄越來越多，呈現出向多層次、多領域發展蔓延的態勢。“人熟事好辦，禮到萬事成”，“有禮走遍天下，無禮寸步難行”成了當今社會各行各業、各層各界一些人追求和實現利益目標的法寶。
行賄幾乎充斥著社會的每一個角落。行賄者為謀取自身利益，利用各種時機、采取多種手段向有職有權者討人熟、套近乎、織關系網、聯人情脈。行賄與受賄之間雖然沒有立約存照，但雙方心領神會，彼此心照不宣，國家和人民大眾的利益變成為二者的互幫互助，互惠互利。大量“不行賄不辦事”思想及行為的存在，使賄賂犯罪屢禁不止，對腐敗的蔓延起著巨大的推波助瀾作用。本該公開、公平、公正地依法依規依序辦理的事務被擾亂、破壞。
（二）從行賄對象看，重要崗位、重要環節的具體工作人員占最大比例，賄賂案件中窩案串案多。只要有利益方面的謀求，行賄人在各個環節均是賄賂開道，打通相關重要人員，上至主要領導，下至一般工作人員、辦事員、管理員，實現非法謀取利益的目的。有的一個人向多個單位負責人行賄；有的通過中間人向他人行賄，甚至出現了介紹賄賂的掮客；有的一個行賄人向一個單位多名負責人行賄，出現團伙作案、窩案串案。有的單位出現的賄賂案件，由于情況復雜和地方保護，很難把握責任主體和違紀違法程度，認定單位貪污賄賂案件較為困難。對于非黨員的私營企業經營者和個體業主，受管轄范圍制約，紀檢監察機關難以對其貪污賄賂行為進行有效打擊。
（三）行賄者的社會經驗豐富，行賄的方式方法多樣。在查辦的貪污賄賂案件中，大多數涉案人員的社會經驗豐富，善于對社會風氣和形形色色的“潛規則”用心參透、潛心運用，心理素質很強；行賄人為實現自身利益最大化，通過研究掌權者的性格特點、興趣愛好，以各種名義，打著公開、合法的旗號大興賄賂之實，千方百計拉攏腐蝕黨員干部。行賄人為了掩人耳目，往往想出既可不失體面地送出去又不易被人察覺的辦法和手段，行賄人一般利用端午節、中秋節、春節等傳統節日或乘受賄者家中成員婚喪嫁娶之機主動與其接觸，目的是謀求與受賄者聯絡感情，建立長期穩定的權錢交易關系，平時送得勤，真“辦事”時卻不送，以此來掩蓋行賄的目的。有的行賄者在國家工作人員為其謀利時不送，而在其退休或離崗后才送，以此逃避法律的打擊。從形式上看，有的直接給現金、禮品、禮物、黃金珠寶、名車豪宅、古玩字畫等各種實物；有的給予公司股權、股份；有的借傭金之名行賄賂之實，如以勞務費、服務費、咨詢費的名義行賄；有的以明顯低于市場價格或物品價值向國家工作人員出售汽車、房屋及貴重物品；有的走所謂“朋友路線”、“夫人路線”、“同學路線”、“同鄉路線”、“子女路線”、“哥們路線”、“領導路線”、“手下路線”、“秘書路線”、“朋友的朋友的……路線”，熱衷于編織關系網，把人情當作一種“資源”，直接行賄、間接行賄、變相行賄、曲線行賄等無所不有，隱蔽性、欺瞞性、侵蝕性更強。有的涉案人員甚至在案件的偵查、公訴、審判階段，靠日常行賄積攢起來的利益關系，自恃背景硬、關系廣而蒙混過關或負隅頑抗，為自己鳴冤叫屈或逃避法律制裁。
（四）行賄犯罪立案查處少，后果嚴重，危害性大。行賄是引起受賄犯罪的最直接原因，行賄是受賄現象發生的條件和前提，大量行賄行為的存在和泛濫，使受賄有了生存的土壤和環境。從我國近年來查辦的腐敗案件來看，各地紀檢監察機關和司法機關在嚴厲懲治賄賂犯罪工作中，存在“一手硬，一手軟”的現象，受賄罪的懲處在其中占了相當大的比例，卻很少把行賄人推到被告席上，構成犯罪追究刑事責任的相比受賄罪的數量更少，無法起到應有的警懾作用。這樣就使行賄成為一項高贏利而低風險的非法活動，使社會大多數人產生這樣一種觀點：“行賄無罪”，這就導致了法律在此方面的教育和約束機制發揮不足。
受賄者與行賄者受到懲處的比例懸殊，主要原因之一是行賄者在查處賄賂案件中的“突破有據”、“舉證有功”，解決了辦案機構對賄賂犯罪“發現難、查證難、處理難”這個制約反腐敗工作的突出問題，從而有條件地不追究行賄人刑事責任。對行賄人過分放縱，甚至有案不立，立案不查，查而無果，于是就造成了對行賄行為的懲處在一定程度上“失之于寬、失之于軟、失之于輕”。主要原因之二是在當前現實生活中確有一些國家工作人員職務行為的不公正和不廉潔，這就讓權錢交易、權情交易得以滋生蔓延。賄賂行為幾乎已經成為人們的一種生活習慣，凡遇到大事小事，都要進行“表示”，不“表示”就很難辦成事，甚至有些應該能夠辦成的事，都辦不成。久而久之，對行賄行為的大量容忍、理解就成為一定層面的社會意識，已經逐漸成為一種“潛規則”，盛行于社會方方面面。
行賄犯罪的社會危害性極大。一是侵害了國家工作人員職務行為的公正性，進而破壞了國家工作人員職務行為的廉潔性，損害國家公務員整體形象；二是在經濟往來中的行賄行為還破壞了國家經濟管理的正常活動，擾亂了正常的社會經濟秩序。在激烈的競爭中，行賄的存在，必然導致未行賄的其他競爭者處于相對不利的位置，破壞了公平競爭的法則；三是由于行賄者給予國家工作人員財物的最終目的是為了獲取一定的利益，因而大量行賄行為的存在，尤其是為了獲取不正當利益的行賄的存在，不可避免地會使國家的利益遭受巨大的損失；四是賄賂犯罪的橫行，導致了社會道德水平的下降，敗壞了社會風氣，更導致了以權謀私的普遍化蔓延，更嚴重的是它踐踏了正常的法制秩序，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，阻礙了建設法治國家的進程。
二、加大對行賄行為懲處力度的對策和建議
黨中央多次強調，要堅決查辦違紀違法案件。雖然目前查辦行賄犯罪存在發現線索難、調查取證難、處罰處理難等難題，但絕不能畏難和姑息，必須加大對行賄案件的打擊力度。只有嚴懲行賄犯罪，使行賄成為高風險行為，才能遏制腐敗犯罪的蔓延。這是當前的形勢所迫，改革所需，發展所要。
（一）堅定懲處決心，在思想認識上提升高度。在賄賂案件中，行賄與受賄二者互為條件、相互對應，互惠互利、不可分割，行賄是發生受賄現象、引起受賄犯罪的最直接原因，大量行賄行為的存在和泛濫，使受賄有了生存的土壤和環境。行賄犯罪與受賄犯罪不僅長久地侵犯著職務行為的廉潔性，挑釁著公權力的原則性和嚴肅性，還不斷地引發各種社會矛盾，具有嚴重的社會危害性。所以，各級各地紀檢監察機關和司法機關一要充分認識到我國正處于市場經濟起步階段，預計到懲治賄賂犯罪的長期性和艱巨性，樹立長期作戰的思想，增強懲處行賄行為的責任感、使命感和緊迫感；二要進一步提高對行賄行為危害性的認識，切實把懲處行賄行為擺到從源頭上治理腐敗這個突出位置，特別是在嚴厲懲治賄賂犯罪工作中，堅決克服“一手硬，一手軟”，做到“兩手齊抓，抓鐵要有痕；多措并舉，招招都要硬”。
（二）調整思路手段，在查處重點上強化力度。加大對行賄犯罪的處罰力度應該從加大對行賄犯罪的預防和查處力度抓起，一要把查辦案件作為打擊和遏制行賄行為最直接、最有效的措施，重點查處情節惡劣、危害嚴重的行賄案件，綜合運用法律、紀律、經濟、輿論等手段，多措并舉嚴懲行賄人員。二要把工作重點放在賄賂案件易發、多發的重點領域和關鍵環節，采取有效措施集中力量查辦政府工作人員利用行政審批權、行政執法權和其他職權參與或干預經濟活動，以權謀私、索賄受賄犯罪案件，提高懲治的能力，對行賄人形成威懾力。三要協同作戰，爭取形成打擊合力。由于反賄賂工作涉及層面廣，涉及人員多，并且賄賂犯罪往往是貪污賄賂、瀆職侵權與一般刑事案件交織在一起，這就要求辦案人員不僅要與犯罪分子斗智斗勇，還要充分利用辦案資源，建立聯合辦案模式，整合辦案力量。要充分發揮各級反腐敗協調小組的作用，加強紀檢監察機關與組織、檢察、法院、公安、審計等部門的協調配合，實現線索共用、資源共享、罪犯共打，保證打擊賄賂犯罪的力度，大力提升質量和效率。
（三）多層面構建信訪舉報網絡，鞏固和完善各種爆料載體與平臺，多領域拓寬案源渠道，有效獲取重要行賄案件線索。一是各級紀檢監察機關和司法機關要以營造“齊抓共管辦信訪，同心同德保穩定，一心一意謀發展”的良好氛圍為導向，利用專項檢查、巡視督導、明察暗訪、民意調查、信訪舉報、便民服務等監督渠道，形成對賄賂犯罪行為的有效監控。二是整合監督力量，發揮社會監督作用，充分利用行業管理、部門監管以及公職人員收入和財產申報、房地產登記、單位和個人的金融信息管理、出入境管理、電子通信等社會管理信息系統，組織相關技術人員，深挖細查有價值的線索，多渠道地獲取證據，形成證據鎖鏈。三是加大對工程建設、土地管理、資源開發、國企經營以及民生領域行賄線索的梳理排查力度，對發現的行賄行為堅決懲處。四是賦予執紀、執法、公訴機關對賄賂案件調查使用高科技偵查手段的權力，增強情況互通、信息共享，提高獲取有價值案件線索的能力，擴大辦案聲勢和效果。
（四）與時俱進完善法律法規和黨紀政紀條規，健全查辦行賄案件的法制保障。行賄行為的危害性是直指侵害國家機關和社會的正常秩序以及國家工作人員職務行為廉潔性的，所以，對行賄犯罪的構成要件、涉紀涉規的定量定性要依照社會的發展情況及時進行必要調整，充實對非財物性賄賂現象和行為懲處條款與規定，并在紀檢監察機關和司法機關中形成對行賄犯罪的立案標準與受賄犯罪立案標準相統一，執行上的步調協調，不能出現法律法規和黨紀政紀條規之間有沖突或矛盾。要嚴格主體責任，凡是部門、行業發生違法違紀案件的，主要領導必須負連帶責任，避免變相行賄行為逃脫懲處。
（五）全社會堅持懲防結合，提高打擊和遏制行賄行為的科學化水平。首先，由于賄賂犯罪是一種復雜的社會現象，涉及社會的諸多方面。在我國當前發展的關鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾的凸顯時期，預防行賄就成為一項復雜的社會系統工程，要靠全社會的共同努力，齊抓共管，群防群治，才能真正奏效。為此，應當積極探索如何建立預防網絡，依靠社會各級組織、各方面力量，堅持從源頭上加強監督防范，提高“社會預防”的能力，共同抓好防范工作。其次，強化全社會范圍內的道德學習宣傳教育，提高國家工作人員的拒賄覺悟。任何國家任何社會制度行賄犯罪的減少都有賴于德育質量和效果的提高，都必須以德育為最初也是最終的治理手段。因此，要廣泛開展理想信念教育、權力觀教育、法制教育、黨紀政紀教育、模范榜樣教育和典型案件警示教育等，使廣大國家機關工作人員特別是領導干部堅定社會主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線，堅持原則，清正廉潔，依法辦事，切實加強黨和國家的干部隊伍建設，從源頭上遏制行賄犯罪，不給行賄犯罪分子可乘之機，多措并舉減少行賄行為的發生。第三，適應形勢的要求提高執紀水平。反腐敗、反賄賂工作的政策性、業務性非常強，單位負責人和執紀辦案人員，既是黨紀法規的遵守者和執行者，也是黨紀法規的宣傳員和監督員，因此紀檢監察機關不僅要加大對執紀辦案人員黨紀政紀條規學習培訓力度，還要加大對新形勢下執紀政策法規和執紀制度的宣傳力度，讓相關部門領導、執紀經辦人熟悉和掌握有關的執紀政策規定，抓好執法規范、工作規范、行為規范、內務規范，既要防止違法違紀現象，又要提升隊伍形象，增強履職盡責的能力和水平。更要通過提高分析和研判形勢的能力、研究探索行賄行為特點和規律的能力、綜合運用多種手段突破大案要案的能力，全面提升執紀能力和水平。第四，加強社會誠信體系建設，加強對國家工作人員權力行使的監督和制約，防止有案不接、有案不立、立案不查等問題，杜絕辦人情案、關系案，搞權錢交易、徇私枉法等問題，推進執法規范化建設，做到各項制度健全，各種規范有序，窗口服務標準，典型標桿引路，績效考核科學，監督機制完善，確保依法行政、公正執法。最后，優化廉潔文化建設。遏制和治理賄賂犯罪，要把廉潔文化作為社會文化體系建設大繁榮、大發展中的一個重要內容來抓，注重發展面對社會大眾的廉潔文化，發揮好廉潔文化在育人資政、抵制腐朽觀念、遏制“潛規則”和腐敗行為方面所具有的重要社會功能，讓廉潔文化進機關、進村寨、進單位、進社區、進校園、進企業、進軍營、進市場、進賽場、進商務、進媒體、進家庭，營造良好的廉潔文化生態環境。在這樣的社會背景下，大家都以做廉潔守德的公民和公務員為榮，以侵害公眾利益為恥，行賄也就沒有了念頭的萌生、滋生的土壤、生存的條件、蔓延的空間和活躍的市場。（楊耀昌）