當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。全面深化改革、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要干部清正、政府清廉、政治清明的社會環(huán)境作保證。因此，積極構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的“三不”機制，為反腐敗匯聚正能量已成為一項十分迫切的任務(wù)。科學(xué)構(gòu)建“三不”機制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權(quán)力、腐敗動機、腐敗實現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。
一要筑牢思想防線，打造“不想腐”的自律機制。構(gòu)建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎(chǔ)上，還需從其他方面強化保障。強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導(dǎo)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體平臺建設(shè)，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對業(yè)務(wù)能力強且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。
二要強化制約監(jiān)督，打造“不能腐”的防范機制。腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制。科學(xué)配置權(quán)力，加大簡政放權(quán)力度，依法開展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認工作，合理分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，形成設(shè)計合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加強權(quán)力運行監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責(zé)制度，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權(quán)力運行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，避免“牛欄關(guān)貓”式的權(quán)力監(jiān)督制約體制機制，才能讓公共權(quán)力真正用于公眾。
三要提高腐敗成本，打造“不敢腐”的懲戒機制。懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關(guān)鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。建立健全執(zhí)紀辦案組織協(xié)調(diào)機制。切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動效應(yīng)。推行紀檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，組織力量開展督導(dǎo)巡查和特定問題專項調(diào)查，主動出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立健全腐敗案件有效查辦機制，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，不讓腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而是使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執(zhí)紀執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)管。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責(zé)任的基礎(chǔ)上，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。
四要建立健全權(quán)力陽光運行機制，給權(quán)力戴上“緊箍咒”。健全權(quán)力事項公開制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度，擴大市（縣）委權(quán)力公開透明運行試點，深化財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，積極推動司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計，結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風(fēng)險防控制度，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責(zé)任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部尋租。同時，要進一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約談匯報制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機構(gòu)全覆蓋等機制健全，充分發(fā)揮好紀委黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)作用。（趙昆京 李萍）