大姚縣位于云南省北部偏西，全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，國土總面積4146平方公里，總?cè)丝?8萬，是一個多民族聚居縣，共有22種民族，其中世居的民族有漢、彝、傣、傈僳、回、苗、白等7種民族，還有壯、納西、布依、蒙古、藏、侗、瑤、土家、哈尼、佤、拉祜、土、普米、獨龍等15種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3％。大姚的地理狀況主要以山區(qū)、半山區(qū)為主，大姚集邊疆、民族、貧困、自然災(zāi)害頻發(fā)于一體，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展困難多，全縣縣域經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，加強黨風廉政宣傳教育，營造風正勁足發(fā)展環(huán)境是確保大姚科學發(fā)展的重要保障。
一、主要做法
（一）健全“大宣教”工作機制，形成工作合力。2006年以來，大姚縣紀委以健全組織機構(gòu)、明確責任分工、落實工作機制為重點，健全和完善了由紀委、組織、宣傳、黨校、檢察院、民政、農(nóng)業(yè)等16家縣級單位組成的反腐倡廉“大宣教”工作機制，縣紀委根據(jù)反腐倡廉的形勢需要，對聯(lián)席會議成員單位進行了適當調(diào)整，增強力量。同時，適時召開聯(lián)席會議，部署相關(guān)工作。縣紀委每年年初下發(fā)黨風廉政宣傳教育工作要點，將反腐倡廉宣傳教育各項工作轉(zhuǎn)化為具體的項目，實行項目化管理，制定了工作任務(wù)分工安排表，對每個項目，都明確了相應(yīng)的工作措施、牽頭單位和相關(guān)責任單位以及責任人，同時，明確了項目推進的時間節(jié)點，確保各項工作快速、有效推進。為及時了解工作推進情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的困難和問題，定期評估各項工作任務(wù)的成效，縣紀委建立了每月一溝通、每季一調(diào)研、半年一督查、年終一總結(jié)的“四個一”工作督查機制，確保各項工作順利推進。
（二）突出“講黨課”工作重點，打牢思想根基。實行領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，是我縣開展反腐倡廉教育的一項重要措施。每年年初，縣紀委下發(fā)相關(guān)文件，明確要求全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)每年講授一場次以上廉政黨課，宣講黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢、黨紀法規(guī)和政策理論。縣紀委明確“一把手”講黨課的具體標準，建立了“一把手講廉”報告制度、定期通報制度，并將“一把手講廉”活動開展情況，作為黨風廉政教育工作評優(yōu)的重要依據(jù)。在工作實踐中，縣級單位領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入“四群”工作聯(lián)系點，把課堂擺到了田間地頭，與群眾“零距離”接觸，“面對面”解決問題。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“一把手”共講授廉政課2000余堂，受教育黨員干部15萬人次。
（三）拓寬教育工作載體，教育活動異彩紛呈。一是以廉政教育基地為載體，開展警示教育。2010年投資20.85萬元建成了總面積600平方米的廉政教育基地，做到適時更換教育內(nèi)容，今年對縣廉政教育基地進行全新改版，更換版面146幅，新增典型案例40余個，截止目前，共有150家單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15000余名黨員接受教育，實現(xiàn)了全縣所有在職黨員干部到廉政基地接受教育全覆蓋。縣教育基地成為全州縣級廉政教育基地的標桿，2013年被省檢察院評為全省十佳預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。同時，我們充分發(fā)揮案件查辦審理公開審理、法院旁聽等警示教育作用，先后在衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、機關(guān)干部、村“三職”干部中開展案件公開審理警示教育50余場次。二是與當?shù)孛褡逦幕Y(jié)合，巧打廉政文化牌。發(fā)揮民族文藝人才作用，將廉政文化融入彝族文化中推廣普及。桂花鄉(xiāng)開展了廉政刺繡作品征集活動，征集彝族刺繡作品80多件展出；曇華鄉(xiāng)將廉潔文化融入《曇華好地方》等多首梅葛調(diào)敬酒歌，在彝家人婚喪嫁娶和重大節(jié)日活動，傳唱表演；石羊古鎮(zhèn)把旅游開發(fā)和儒家文化結(jié)合，把廉政文化與孔子文化融合，在石羊孔廟的墻壁上制作了50余條孔孟廉政格言，在孔廟廣場內(nèi)制作了10余塊仿照古代竹簡式孔子語錄宣傳牌; 在香水河岸邊民居墻壁上，繪制有松、荷、梅、竹等中國畫和書寫孔孟經(jīng)典廉政章句的千米廉政文化墻。編導(dǎo)廉政滇劇《封氏節(jié)井》，在露天演出，使游客、彝族群眾和黨員干部在游覽觀光中接受廉政教育。目前，全縣建立州級廉政文化示范點5個，16家縣級廉政文化示范點。三是利用紅色資源搞好廉政教育。依托趙祚傳烈士陵園、趙祚傳舊居建立愛國主義教育基地和廉政教育室。在清明、“七一”建黨節(jié)期間，以“廉政教育日”、主題班會等活動為載體，組織機關(guān)干部、群眾和學生到七街倉西村趙祚傳烈士陵園，舉行憑吊革命烈士英靈、祭掃烈士陵園活動，開展廉政教育。四是搭建群眾舞臺開展宣傳教育。對具有鄉(xiāng)土特色的文藝表現(xiàn)形式進行精心打磨，并融入廉潔廉政元素，縣紀委干部親自創(chuàng)作并演出了《抗旱風波》等廉政文藝作品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各單位精心準備優(yōu)秀節(jié)目，舉辦了“清廉頌”廉政文藝匯演，一系列豐富多彩的歌舞、曲藝、小品等節(jié)目，多層次多角度展現(xiàn)廣大黨員干部勤政廉政的精神風貌，讓干部群眾受到了深刻的廉政教育。
四、多媒體融合發(fā)展，形成立體滲透宣傳格局。初步形成了以“網(wǎng)絡(luò)、平面、舞臺”為三層架構(gòu)的“一體、兩翼、三層”的廉政宣傳“三維模式”，進一步筑牢了廣大黨員干部的思想道德防線。縣紀委充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體資源，投資20余萬元建成了“大姚縣權(quán)力公開透明運行輿情在線網(wǎng)”，將全縣3240余名干部職工的工作職能職責、權(quán)力風險等在網(wǎng)上公布，接受網(wǎng)名監(jiān)督，充分利用《大姚手機報廉政之窗》、企信通網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、QQ等媒體，在春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日發(fā)送廉政短信、信息等，開展宣傳教育。在縣電視臺辦《廉政之窗》，刊播反腐倡廉新聞。在縣辦刊物《學習》、《百草嶺》上刊登反映黨風廉政建設(shè)的各類文藝作品，讓黨員干部接受黨風廉政教育。2006年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)宣傳報道黨風廉政建設(shè)稿件被州級以上新聞單位采用671篇，其中國家級20篇，省級216篇，州級435篇。
二、存在問題和困難
（一）機制瓶頸障礙。多年來，黨風廉政宣傳教育缺乏科學的考核評價機制和經(jīng)費保障機制，沒有與干部的升遷、獎懲掛鉤，形成了嘴上說重要，行動上次要的尷尬局面，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的震懾作用。宣傳教育工作，特別是廉政文化建設(shè)工作，需要大量的資金，但多年來沒有相應(yīng)的經(jīng)費保障，使一些宣傳教育活動陷入兩難境地，導(dǎo)致一些活動不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）教育形式單一。目前，教育干部的方式還多停留在學習文件、看看報紙、播放正反警示教育片，講講黨課、做一些展板等傳統(tǒng)的模式上，教育形式單調(diào)落后，沒有真正把黨風廉政宣傳教育工作融入到單位其他各項工作中去。以致出現(xiàn)了“三多三少”問題：一是表面應(yīng)付多，觸及思想少。教育內(nèi)容和方式多是根據(jù)上級要求被動地安排，缺乏開展教育的自覺性、針對性，教育效果一般化。二是照搬照抄多，結(jié)合實際少。用文件落實文件，不注重結(jié)合本部門本單位實際，不注重結(jié)合個人的思想實際和工作實際，缺乏教育整改的方向和目標。三是領(lǐng)導(dǎo)講得多，群眾參與少。廉政教育往往定格在灌輸、開會等方式方法上，領(lǐng)導(dǎo)臺上講，群眾臺下聽，不能產(chǎn)生互動，一條腿走路的教育模式，影響了教育的效果
（三）宣傳手段滯后。互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體的日益飛速發(fā)展，而我們當前的宣傳考核評價方式還停留在平面媒體上，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，與日新月異發(fā)展的傳播手段相比，差距日益加大。如何培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對新興媒體的能力，充分發(fā)揮新媒體的作用，是黨風廉政宣傳教育急需應(yīng)對的課題。
（四）針對性不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉教育未能做到因人施教，沒有做到對癥下藥，“一鍋煮”、“一刀切”，是教育針對性不強的突出表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門搞廉政教育大都是通過上大課的方式進行，從科級干部到一般的干部，從重點崗位到一般崗位，從這個行業(yè)到那個領(lǐng)域，都使用同一種教材，聽同一類報告，辦同一類培訓，“一人生病，全家吃藥”。教育內(nèi)容設(shè)置不從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，沒有對黨員干部所處的不同工作環(huán)境、對現(xiàn)實生活中可能產(chǎn)生和遇到的不同思想問題進行深入分析，對教育對象想什么、做什么、需要什么搞不清楚。
三、存在問題原因分析
一是對黨風廉政宣傳教育工作的重要性、必要性的思想認識不夠。認為黨風廉政宣傳教育只是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，對一般干部沒有多大關(guān)系。由于這樣的錯誤思想導(dǎo)致一些黨員干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗的宣傳教育工作僅僅滿足于一般的應(yīng)付，要求不高，認為只要自己不拿不貪，參不參加宣傳教育無所謂。二是少數(shù)黨員干部對黨風廉政宣傳教育的“大宣教”格局認識不夠，認為抓黨風廉政宣傳教育就是紀檢監(jiān)察部門的事情，導(dǎo)致教育的整體效果不能充分發(fā)揮出來，產(chǎn)生的教育效果不佳。三是黨風廉政宣傳教育缺乏嚴格的考核獎懲激勵機制，導(dǎo)致一些黨員干部參加的積極性不高。
四、對策建議
加強黨風廉政建設(shè)的工作將面臨許多新的課題，宣傳教育工作也必須與時俱進，積極適應(yīng)新形勢、新情況，要從以下幾個方面努力，提高宣傳教育的針對性實效性。
（一）健全工作機制，明確主體責任。要通過建立行之有效的制度機制，把黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作納入整體工作的部署，擺上議事日程，專門研究，統(tǒng)一部署有計劃有步驟的開展工作。宣傳教育要作為反腐倡廉的一項重大措施和任務(wù)，納入對各單位各部門主要負責人考核，建立健全黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)會議制度、考核制度，促使各單位各職能部門的積極參與，形成齊抓共管的“大宣教”工作格局和運行機制。在宣傳教育活動中，要不斷完善四個機制：一是領(lǐng)導(dǎo)機制。即堅持“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，堅持標本兼治，綜合治理，實行“一崗雙責”的責任目標體系，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，其他各部門齊抓共管的“大宣教”的工作格局。二是激勵機制。要加大獎懲力度，強化獎懲措施，鼓勵各單位部門開展有創(chuàng)意的教育活動，促進教育取得實效。對宣傳教育工作薄弱的，出現(xiàn)違法違紀案件的單位和部門，要追究相關(guān)責任人的領(lǐng)導(dǎo)責任和紀律責任。三是投入機制。建議將反腐倡廉教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保持并適時適當增加教育的財政投入，保障教育活動的長期開展：給予制作廉政公益廣告等方面的經(jīng)費支持，形成反腐倡廉教育公益消費環(huán)境。各級黨組織每年還需撥付一定的黨費額度，支持反腐倡廉教育的開展。各單位各部門要在人力物力財力等方面對黨風廉政宣傳教育工作給予大力支持，增添設(shè)備，完善設(shè)施，促進黨風廉政宣傳教育工作順利開展，確保黨風廉政宣傳教育收到理想的效果。
（二）以案說紀，強化教育的震撼力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要增強教育效果，必須用觸目驚心的案例說話，開展警示教育，增強教育的震撼力，以產(chǎn)生入腦入心的效果。運用案例進行警示教育是反腐倡廉教育的一大特色，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一大優(yōu)勢。一要把辦案優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢。將辦案與準備“案教”的過程同步推進，做到早策劃，早剖析，達到查辦一個，教育一片的目的。二要用“身邊事”警示“身邊人”。充分利用好本地警示教育的資源，每年將發(fā)生在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的典型案例歸類整理，剖析犯罪分子違紀違法的蛻變過程，找準誘因，明確教訓。三要剖析深層次原因。深刻剖析犯罪分子違法犯罪的深層次原因，算好“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“名譽賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”，警醒黨員干部違紀違法結(jié)果必然是本人自取其辱，家人無辜受累，害己、害家、害民、害黨、害國，從而自覺遵紀守法，自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。四要建好警示教育基地。要把警示教育基地陣地化、經(jīng)常化、制度化，充分運用典型的腐敗案例、直觀的圖文素材、真切的囚牢體驗、發(fā)人深省的現(xiàn)身說法等形式，為新形勢下的反腐倡廉教育搭建一個全新的平臺。適時組織領(lǐng)導(dǎo)干部，到監(jiān)獄、看守所等地開展警示教育，令其身臨鐵門鐵窗鐵欄桿，高墻電網(wǎng)禁閉區(qū)，囚犯囚哀思過室，在特殊氛圍里接受刻骨銘心的教育。五要加強談話教育，時刻敲響警鐘。五要積極推行談話教育，構(gòu)建警示訓誡防線。要定期開展上級對下級、對各單位各部門主要負責人廉政談話。通過談話來加強上級對下級的思想溝通，了解被談話對象的思想狀況，對一些苗頭性、傾向性問題及時進行誡勉談話，進一步加強組織的監(jiān)督約束，抑制腐敗的機會。
（三）要以文育人，用廉政文化凈化社會風氣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位“潛規(guī)則”盛行，某種程度就是因為消極腐敗文化作祟。某種意義上講，反腐倡廉是廉政文化與消極腐敗文化的一場較量，迫切需要強有力的文化支撐。要植根于民族廉政文化的沃土，提煉、挖掘散落的古代優(yōu)秀廉政思想；要學習和借鑒外國先進的廉政理念，為我所用：要繼承和發(fā)揚黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開放實踐中形成的優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)公平公正、效率誠信等富有時代特征的新理念、新道德，使廉政文化建設(shè)更具科學性、時代性。
要切實推動廉政文化“七進”活動，即：進機關(guān)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)院、進家庭、進社區(qū)。營造良好反腐倡廉社會風尚的戰(zhàn)略舉措。首先要以點帶面。要從全縣人民群眾關(guān)心的熱點難點出發(fā)，結(jié)合實際，找準選好廉政文化建設(shè)的示范點，以點帶面，逐步推開。二是要明確責任。要建立廉政文化建設(shè)相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制、領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。要明確開展廉政文化建設(shè)相關(guān)部門的職責和分工，形成合力，共同搞好工作。三是要營造聲勢。開展廉政文化建設(shè)要搭建平臺，設(shè)計載體，搞得有聲有色，營造良好的氛圍，廣泛吸引人民群眾參與進來，使之在潛移默化中接受廉政文化的熏陶和影響。四是要量力而行。開展廉政文化建設(shè)不能盲目貪多求全、鋪張浪費。要堅持量力而行的原則，根據(jù)具體情況，確定廉政文化建設(shè)的方式、載體、范圍、速度和規(guī)模，確保廉政文化建設(shè)健康有序地開展下去。五是要持之以恒。加強廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，必須經(jīng)過長期不懈的努力才能實現(xiàn)。
（四）要創(chuàng)新方式，主動發(fā)聲增強實效。我們必須創(chuàng)新反腐倡廉宣傳方式，由過去單一的、呆板的、不具生機和活力的傳統(tǒng)宣傳方式，改變?yōu)槎喾N多樣的、靈活的、既能吸引人參加、又能增長人知識和防微杜漸能力的宣傳新方式，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，走與新型媒體融合發(fā)展的路子，面對群眾關(guān)切、期盼的問題，主動發(fā)聲，解疑釋惑。要根據(jù)本單位及時，突出特點，要大膽探索，努力開拓，不斷創(chuàng)新，才能取得反腐倡廉宣傳工作的新成效，獲得反腐倡廉宣傳教育工作的最大效果。
反腐倡廉宣傳教育工作是一項長期的工作，任務(wù)重、責任大，必須統(tǒng)一思想，大力弘揚求真務(wù)實精神，增強信心，開拓創(chuàng)新，齊抓共管，只有這樣，才能推動全縣反腐倡廉宣教工作不斷邁上新的臺階，為縣域經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展營造一個風清氣正的政治環(huán)境。（大姚縣紀委宣教室）