黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創新和制度保障作出了新的部署，把案件查辦工作擺在了更加突出的位置。查辦案件是反腐敗斗爭最直接、最有效、最具威懾力的手段，只能加強，不能削弱。近年來，各級紀檢監察機關切實加大了案件查辦力度，取得了明顯成效。然而，最近學習了中央紀委關于蘭州市紀委辦案安全事故的通報，由此想到了州（市）縣（區）兩級（以下簡稱州縣兩級）紀檢監察機關在安全文明辦案中存在的一些問題。盡管中央紀委對安全文明辦案“三令五申”，多次作出規定和要求，各級紀檢監察機關也予以高度重視，并嚴格執行，但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，致使一些地方在信訪案件調查和使用“兩規”、“兩指”措施中安全責任事故屢屢發生。如何從根本上解決州縣兩級案件查辦中安全文明辦案的問題，成為了紀檢監察工作中的難點之一。
一、州縣兩級安全陪護的現狀
（一）案件查辦人員緊張無法滿足辦案的需要。州級紀檢監察機關紀檢監察室一般設置為1至2個室，設一個室的人員一般在4—8人，設兩個室的每個室人員一般在3—5人。縣級紀檢監察機關一般只設一個紀檢監察室，人員為1—3人。特別嚴重的地方紀檢監察室長期空缺，一旦辦案才臨時抽調人員。近年來，在開展學習教育活動和黨委政府中心工作中往往大量抽調紀檢監察機關人員，致使案件查辦人員長期脫崗。例如，今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，就要求每個督導組有一名紀檢監察機關干部參加，賓川縣紀委監察局共有人數44人，有督導組共20個，需要抽調一半人員，嚴重影響正常工作的開展。
（二）紀檢監察機關人員年齡結構普遍偏大無法滿足安全陪護的需要。紀檢監察機關人員進入沒有嚴格的規定。首先是從黨政機關中調入。從事紀檢監察工作得罪人，待遇低，進入易而調出難，并且存在紀檢監察干部不易被提拔到重要崗位的普遍現象，因此從黨政機關從調入的人員年齡普遍偏大；其次是從部隊轉業來的干部也存在年齡普遍偏大的問題；再次是大專院校畢業生考入。州縣兩級考入紀檢監察機關的人數比例較少，并且工作優秀的流動到黨政機關中任職又相對較快。因此，以上因素造成州縣兩級紀檢監察機關人員年齡結構普遍偏大的現狀，在使用“兩規”、“兩指”措施中年齡偏大的人員無法滿足安全陪護的需要。賓川縣紀委監察局共有干部職工44人，平均年齡42.86歲，50歲以上的就有13人。
（三）陪護人員專業水平不高，難以達到安全陪護標準和要求。由于州縣兩級紀檢監察機關干部編制有限，工作任務繁重，在信訪案件調查和使用“兩規”、“兩指”措施時，往往都是從委局或鄉鎮紀委臨時抽調。由于平時基本沒有參加安全陪護工作，沒經過全面的專業培訓，缺乏工作經驗，安全意識和工作水平相對較弱，處理突發事件的能力不強。他們把陪護簡單地理解為守護。工作中存在安全檢查不到位，陪護不夠規范，觀察舉止、透視心理變化不仔細，沒有在陪護過程中很好地發揮震懾、感化、疏通和為談話組確定談話內容提供依據的積極作用。有的不愿參加陪護，即便勉強參加也不安心工作，導致存在安全隱患，給辦案安全帶來壓力。
（四）州縣兩級紀檢監察機關辦案點設置不合理，辦案點安全設施不完備。紀檢監察機關經費緊張，辦公條件簡陋，設施陳舊，有限的經費只能勉強維持機關日常運轉，很難用于更新辦公設備、改善辦公條件。如大理州原則上只設州級一個辦案點，縣級不設辦案點。辦案場所安全防護措施滯后，缺乏一些必要的保障措施，功能不齊備，極易引發安全事故發生。尤其是一些辦案點相關責任制度不到位、應急機制和措施跟不上，沒有相應的醫療設備和駐點專職醫生，監控設施不配套等等。縣級很少建有談話場所，大多是在紀檢監察機關辦公地點、營業性賓館進行談話，缺乏必要的安全保障措施和條件，辦案的保密性、安全性均受到影響。這些問題的存在，成為安全辦案、文明辦案的重要隱患。
（五）州縣兩級紀檢監察機關存在辦案人員與安全陪護人員管理脫節和責任心不強。有的辦案人員政治素質和業務素質不強，有的沒有慎重選調陪護人員，培訓、管理跟不上，責任意識淡薄。還存在辦案人員和安全陪護人員安全意識不強，缺少熟悉業務的辦案人員，辦案人員的學習、培訓機會較少，加上一些辦案人員業務學習積極性不高，依靠經驗辦案多，對辦案中出現的新情況、新問題不調查研究，導致辦案能力不強，辦案思路和方式方法不夠靈活有效，面對問題，有時束手無策。
（六）州縣兩級紀檢監察機關辦理“兩規”“兩指”案件面臨的壓力較大。州縣兩級紀檢監察機關受地域因素的局限，大部分紀檢監察干部是本地成長起來的“本土”干部，加上基層紀檢監察干部提拔交流相對緩慢，有些干部在紀檢監察工作崗位上一干就是二十多年，干部之間彼此比較熟悉，在辦理“兩規”“兩指”案件時，承受來自親情或友情等方面的壓力，甚至個別領導干預案件辦理，影響工作開展。
二、存在安全陪護隱患的原因分析
當前州縣兩級紀檢監察機關存在安全陪護隱患的原因是多方面的，既有歷史的客觀原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。
(一)根據“兩規”“兩指”相關規定“陪護人員應當從黨的機關工作人員和國家工作人員中挑選，也可商請有關國家機關選派。陪護人員嚴禁從保安公司等提供安保服務的營利性組織或者社會人員中雇用”。因此，州縣兩級紀檢監察機關在辦理“兩規”“兩指”案件中不能保障有專業的陪護隊伍，致使各地進行了多種探索，終究沒有解決陪護專業隊伍的問題。例如，有的地方抽調各級紀檢監察機關人員，帶來抽調人員年齡偏大，業務不熟，責任意識淡薄等問題；有的地方抽調黨政機關工作人員，帶來抽調人員素質參差不齊，政治覺悟不高，不聽招呼等問題；有的地方抽調公安干警，帶來協調難度大，不聽指揮，難于管理等問題。
（二）根據“兩規”“兩指”相關規定“措施的使用場所應當是紀檢機關選定的具備辦案條件并能保障辦案人員、陪護對象人身安全的場所。嚴禁使用司法機關的辦公、羈押場所和行政部門的救助遣送場所”。因此規定使用的場所過于籠統和理想化，州縣兩級紀檢監察機關在辦案點的建設和選址上沒有自主權，在辦案實踐中，各州縣兩級在省級的領導和指導下選擇“兩指”“兩規”的地點條件差異比較大，得到的結果截然不同。毋容置疑，條件差的，發生事故的概率高；條件好的，發生事故的概率自然就低。
（三）州縣兩級紀檢監察機關書記、副書記領導變動頻繁，存在對安全陪護認識不足。實際工作中一些領導，特別是書記、副書記對依紀依法辦案，保護當事人合法權益的重要性缺乏認識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態度不明確，往往滿足于發文件、搞傳達。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習慣于憑長官意志辦事，執行程序和制度不夠民主嚴密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。由于書記、副書記變動頻繁，有的還沒有熟悉工作又調走，因此，在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀對象的利益考慮甚少；在內部配合和協調上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴肅性和緊密性，從而也損害了紀檢監察部門形象。
（四）缺乏系統、規范的制度保障。雖然經過多年的探索，在規范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發展，辦案領域的拓展，有些制度已經過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進，對辦案中出現的一些新問題缺少規范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規范化。在制度的落實上，對已有的制度執行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。
三、解決安全陪護隱患的對策思考
（一）建立一支專業的陪護隊伍。要想從根本上解決安全陪護的隱患，首當其沖急需解決的是專業陪護人員問題。中央和省級可以商請武警部隊執行“兩規”“兩指”勤務工作，而州縣不能。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。因此，要以這次改革為機遇，由中央紀委統一規定，明確州縣兩級建立一支專業的陪護隊伍。一是可以經省紀委、武警總隊授權，州縣兩級實施“兩規”“兩指”措施也可商請武警部隊執行；二是以州級為單位在大學生村官中挑選政治堅定、組織紀律性強、工作耐性細致、業務水平高、有吃苦精神的大學生村官，建立專業的陪護人才庫，實行統一調度、統一管理。定期開展以辦案程序、辦案安全、陪護技能及陪護制度為主要內容的系統專業培訓或集訓，也可商請武警部隊進行專業的安全陪護培訓或集訓，切實提高陪護隊伍的專業化水平。對在執行陪護任務中出色完成任務或有立功受獎的大學生村官建立優先錄用的考核制度。
（二）建設標準專業的辦案場所。目前，州級只設一個辦案點不能滿足案件查辦工作的需要，應在縣級也設立辦案點。加大對州縣兩級紀檢監察機關辦案場所建設的投入，按照辦案場所建設要求，完善設施和條件，高標準規范建設設施齊全、功能齊備，能充分滿足辦案工作需要的“兩規”辦案點或談話室。要提升辦案場所的科技化水平，安裝指紋辨別系統、監控設備系統、屏閉和紅外干擾系統等先進設備，提高安全防護水平。對已建的“兩規”辦案點要進行全面排查，對不符合安全規定的進行改造，完善設施，徹底消除安全隱患，為開展案件調查提供安全保障。
（三）加強辦案安全制度機制建設。要建立健全“領導負責、分工明確、上下協調的安全辦案機制。要結合辦案實際，進一步完善和細化辦案安全方面的制度規定，制定陪護人員工作職責、工作紀律、交接班制度、責任追究制度、突發事件應急預案等制度，狠抓制度落實，確保各項制度落到實處，從執行制度層面上防止辦案安全事故的發生。
（四）加強陪護工作和辦案場所管理。要加強陪護人員的統一管理，加強培訓和教育，強化責任意識、紀律意識和安全意識，不斷提高安全陪護工作水平。要加強辦案點的的規范化管理，對設施設備進行經常性檢查，確保使用時無故障、無隱患；要配備必要的醫療設備和醫護人員，建立健全日常診治制度和緊急救治預案，確保被調查人員患病能得到及時治療；要建立健全辦案點保密、消防、餐飲等安全工作責任制，明確安全責任，嚴格落實各項安全防范制度和措施，確保辦案的絕對安全。
（楊金榮）