為進一步鞏固“三資”清理成果，2012年3月以來，龍陵縣先后在全縣1688個村民小組推行了“組級資金鄉村代管”制度(以下簡稱代管制度)，即在保證組級資金所有權、使用權不變的基礎上，將原來由村民小組長管理的集體資金統一存入鄉代管賬戶，小組設立流水賬、村委會設立資金管理出納賬、鄉鎮設立各村民小組的會計賬，實行“小組報賬、村級審核、鄉級管理”的農村財務管理使用制度。代管制度的實施，進一步深化了村務監督和管理，最大限度地堵塞了農村財務管理中的漏洞，群眾對集體資金的收支明白了，干部自己也清白了，干事的激情增強了，怕的擔憂打消了，農村發展的活力加大了。
一、實施組級資金鄉村代管工作的必要性
（一）管理不規范。實施代管制度前，部分村民小組集體資金由小組長個人保管，沒有任何財務管理措施，無任何資金收支憑證。如：碧寨鄉梨樹坪村金龍一組小組長，十多年來，經手的三十多筆經濟業務，只用一本小學生作業本記了流水賬，一旦流水賬本遺失，該小組長就說不清、道不明了。碧寨鄉梨樹坪村小松坡組甚至連簡單的流水賬記錄都沒有，僅憑小組長個人印象管理，6年來經辦的經濟業務沒有記錄，只簡單記得資金余額，小組長僅憑公心在管理小組賬務，小組長心一黑，小組資金就進了小組長腰包。由于沒有完整的財務制度，部分小組的小組長及會計職責不明，從全縣的情況看，很多小組包包帳、斷頭帳、糊涂帳的現象比較嚴重，財務管理極為混亂。
（二）監督不到位。以前村民小組資金監管不到位，即使村民小組換屆，小組資金移交也不及時，不徹底。如：碧寨鄉新林村朱家寨小組，由于種種原因，包產到戶時選舉產生的第一任村民小組長，離任10多年后才將在任時發生的98次業務，總金額近73萬元，歷時三十多年的的賬務移交清楚。部分村由于沒有一套嚴格的財務管理制度，小組干部以權謀私、中飽私囊、貪污、挪用小組集體資金的事時有發生。如：木城鄉魚塘啞口村啞口組村民小組長僅發蒼，任期6年經辦的經濟業務都只簡單記錄支出余額，在組級資金清理時該小組長對其經手的2萬元賬務進行了隱瞞，在資金公示過程中，經村民舉報才追回。
（三）財務不公開。財務不公開是全縣村民小組的一大詬病，有的村民小組根本就沒有建立帳目，財務沒有進行公開；有的村民小組由于干部變換頻繁，一任干部一包帳，加上有的干部下來后有抵觸情緒，以帳抵帳、坐收坐支、不交帳、不結帳，造成了帳目的遺失，沒有帳目可公開。如龍新鄉黃草壩村李二組由于連續幾任小組干部變動，都沒有及時交帳和結帳，造成了多年帳目的遺失，財務也一直沒有進行公開。有的村小組即使財務公開了，也是極不規范，不是“打包”公開，就是避重就輕，群眾看了一頭霧水。
（四）資金效益發揮不明顯。多數群眾不信任小組長，怕小組長拉用、占用或挪用集體資金，有了集體收入就急著把錢分掉，導致多數村民小組沒有集體資金，成了空殼組，無資金開展基礎設施建設；部分小組本有機會到相關單位或部門爭取一定的資金用于公共基礎設施建設，但由于群眾的猜疑，村組干部怕引來群眾非議，多一事不如少一事，不愿爭取資金開展基礎設施建設；部分小組資金外借，使資金無法形成合力開展基礎設施建設，如勐糯鎮大寨村大寨一組、二組，勐糯村新寨組、老虎水組等部分村民借錢后長期不還，極少部分借款人已死亡，但借款還未收回，使借款成為死賬，嚴重影響了農村基礎設施建設和經濟社會發展。
（五）引發矛盾多。小組自己管理的財務顯現出許多弊端，主要表現為組級資金管理混亂，組賬不集中、不完整，收支不合理，票據使用不規范，“白紙條”、“煙盒紙”隨處可見，組級資金在一定程度上存在著被侵占、挪用、亂支等現象，這往往是引發小組干部違紀違法，造成干群關系緊張、矛盾激化的一個很重要的因素。群眾對小組資金管理意見很大，把對村、組的不滿轉變為不支持公益事業、不參與產業發展，村組財務管理混亂而引發的上訪已成為農村一大熱點，造成基層工作難以開展，黨的農村政策難以落實，而且直接影響到農村的社會穩定，制約了農村經濟社會的發展。如：碧寨鄉濫壩寨村椅子山小組，由于原來的小組長財務管理混亂、賬目不清，以致在換屆中選不出小組長，鄉、村兩級各項工作難于落實。
二、組級資金鄉村代管工作的主要做法
（一）建立試點。為確保工作取得實效，2012年3月首先在碧寨鄉梨樹坪村和新林村進行試點。一是加強組織領導。鄉黨委政府成立由鄉長任組長，紀委書記任副組長，財政、審計、農經、信用社等相關單位負責人為成員的代管工作領導小組；二是摸清組級資金情況。對試點村民小組財務進行集中摸底，并張榜公布清查結果，接受群眾監督，在村民無異議的情況下進行財務移交；三是健全完善管理規章制度。制定組級資金鄉村代管試點工作方案，出臺組級資金鄉村代理規章制度，規范管理；四是實行民主理財。各村民小組成立理財小組，理財小組長由村民小組長擔任，成員由黨小組長、村民代表或群眾代表組成，設成員3至5人，理財小組負責監督、辦理本村民小組的集體資產管理業務，確保了管理的透明度。
（二）清理賬務。在2011年“三資”清理的基礎上，2012年7月25日，縣紀委召開全縣推行組級資金鄉村代管培訓動員會，明確各鄉鎮分別由鄉鎮紀委牽頭，抽調審計、財政、農經等部門的人員組成工作組，利用一個月的時間，對各個村民小組的財務情況再次進行清理。在清理賬務過程中，一是村民代表全程參與。各小組召開戶主會選舉民主理財小組，村民代表和理財小組成員全程參與組級資金鄉村代管清理整頓工作，理財小組成員對全體村民負責，對所有小組資金進行核對、查驗，定期向村民通報情況。二是清理數據全面公開。為了更加清楚的反映小組財務情況，工作組把組級資金清理前后變化狀況通過村務公開欄及時向群眾公開，將每一筆收入、開支細化到事，具體到人。
（三）移交賬務。通過對全縣1688個村民小組財務進行集中摸底，并張榜公布清查結果，在村民無異議的情況下進行財務移交。移交的方式有兩種，一是取消各村民小組現有的所有賬戶，各村民小組留下一定的備用金后，其余現金全部納入由鄉鎮財政所統一為村集體經濟組織開設的銀行賬戶管理，并組織會計核算。對需要使用資金的小組，嚴格按審批程序逐級報批方可使用。二是對資金數額較大的小組，考慮到資金存入銀行利息收入不等的情況，由鄉鎮代管辦代管存折，對需要使用資金的小組，嚴格按審批程序逐級報批方可使用。
（四）規范管理。針對組級資金清理過程中出現的問題，根據試點工作的經驗，從制度建設入手，促進組級資金鄉村代管工作走上規范化軌道。一是完善代管工作制度。各小組財務收支活動委托村委會代理記賬和鄉鎮財政所代管資金，由村委會副主任代理會計，由鄉鎮財政所統一設組級出納，明確各自權利、義務和責任，實行代管后組級只設一名報賬員，實行報賬制度。二是完善資金管理制度。村民小組資金實行備用金制度，備用金額度根據村民小組業務需要，規定最多不超過3000元，由組級報賬員統一保管，并報鄉鎮備案，不允許白條抵庫、坐支現金；嚴格資金審批制度，堅決杜絕花錢大手大腳，鋪張浪費和弄虛作假行為；支付款項必須取得真實合法原始憑證，并須注明用途、經辦人和證明人，必要時需附明細清單；各小組集體收入7天內必須交給村委會副主任入賬，副主任開據收款收據，再把資金交到鄉鎮財政所，財政所再出據單據給各村副主任；實行定期集中報帳制度，即村民小組的報賬員定期到村委會集中報帳，村委會的總會計按規定時間到鄉鎮財政所集中報帳；嚴禁將組級集體資金出借給企業單位或個人，不準為外單位或個人借款提供經濟擔保。三是完善民主理財制度。各村民小組建立民主理財小組，原始發票須由民主理財小組成員共同審查，并簽字或蓋章以示同意入賬，代理會計參與民主理財活動，并指導理財小組進行理財。四是完善財務公開制度。村民小組的各項財務活動情況及有關賬目，以村民容易理解的形式，定期如實公布，公開的主要內容包括財務計劃、各項收支、各項財產、債權債務、收益分配、專項資金的使用以及群眾要求公開的其它事項，原則上每年至少公開兩次，半年度以張榜公布或印發書面資料到戶的形式公開，年終除按上述形式公開外，還需召開戶主會議進行公開，公開資料必須在村委會留存歸檔。五是完善財務培訓制度。定期組織對組級報賬員、會計和出納人員進行政策、業務技能的培訓，每年至少開展一次以上，使組級財務人員和管理機制能夠不斷適應新情況、新問題。
（五）強化督查。在組級資金的監督管理上，著力完善組級財務監督管理機制，切實加強對組級資金的管理，及時發現問題并糾正跟蹤管理到位，從源頭上預防和堵塞漏洞。一是強化群眾監督。充分發揮村民小組民主決策、民主管理和民主監督作用，確保群眾對集體財務的知情權、決策權和監督權。充分發揮民主理財小組的作用，凡是重大財務事項，必須經集體討論決定。嚴格執行每年至少二次公開村民小組財務收支制度，通過設置舉報電話和意見箱等形式暢通渠道，廣泛聽取群眾意見，對村民提出的合理建議及時予以采納，對村民提出的疑問及時作出解釋，對大多數村民不贊成的事項，堅決予以糾正，保證群眾對組級財務進行事前、事中、事后的全過程監督。二是強化業務監督。鄉鎮財政所在業務上指導村組財務管理及會計核算，及時糾正各種操作不規范的行為；各村的代理會計對每筆支出進行認真審核，實行誰審核誰負責的制度；村民理財小組對每筆資金的使用進行認真核實，并簽字以示同意支出。三是強化審計監督。各鄉鎮建立財務審計小組，對組級財務管理進行定期或專項審計，并不定期地對各村收款的發票、現金管理等情況進行督查，以確保制度能有效落實。四是強化上級部門聯合監督。加強統籌協調，整合紀委、審計、財政、公安的力量，形成齊抓共管的工作合力。紀檢監察機關加強與相關職能部門的聯系和溝通，組織開展監督檢查，及時協調解決工作中的矛盾和問題。
三、實施組級財務代管工作的初步成效
（一）進一步提升了組級財務管理的規范化水平。徹底糾正和改變了村民小組財務管理混亂的局面，解決了部分村歷年遺留的小組資金公款私存、占用、亂開支、借用、拖欠、財務移交不清等問題。將村民小組的資金管理統一專管，明確了工作職責，通過定時公開和鄉村兩級的監管，從根本上解決了制度執行不嚴的問題，使組級財務管理真正做到制度管人、民主管事、規范管帳，環環相扣，層層監督，使組級財務更加規范化、制度化、民主化。
（二）進一步明晰了組級集體資金情況。通過業務培訓，對全縣各村組的歷年集體資金進行了一次全面的清查，通過組級資金清理，進一步核實了組級集體資產，摸清了家底，清理了帳戶，回收了借款，壓縮了庫存現金，在此基礎上，幫助各村組建立了規范的財務帳冊。
（三）進一步加大了組級資金監管力度。組級集體資金的開支要通過民主理財小組會議的審議、村“兩委”主要負責人的審批、鄉鎮主管領導的審核、鄉鎮財政所的審查，并且凡重大開支項目、集體資產出讓必須經過村民小組集體討論、群眾“一事一議”表決和上墻公開，給予村民充分的知情權、決策權和監督權，使小組資金由原先的事后監督變成了現在的事前監督。
（四）進一步提高了集體資金的使用效益。通過有效的監督、規范的管理，小組集體資金使用效益明顯提高，資金支出途徑都在建設社會主義新農村、發展集體經濟等受群眾歡迎的大事上，讓有限的資金都用在刀刃上，為資金的高效使用提供了保證，促進了農村集體經濟健康有序發展。
（五）進一步密切了黨群干群關系。實行組級資金鄉村代管，小組的一切經濟收入和費用支出情況定期張榜公布，置于廣大干部群眾監督之下，有效地避免和防止因失去群眾監督而滋生揮霍浪費的行為，杜絕了“包包帳”、“斷頭帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現象，提高了資金使用的透明度和干部的公信力，真正做到了還干部清白，給群眾明白，組級資金鄉村代管工作取得群眾的支持與信任，為農村的穩定消除了不安定的因素，進一步強化了黨群干群關系。
（六）進一步促進了農村黨風廉政建設。組級資金鄉村代管后，小組的每一筆支出都清清楚楚，小到幾十元的支出都要公布，現在小組干部的手里只有小額的備用金，保障平時辦公的一些費用，但也要有票據才能報銷，為村組干部創造了一個清正廉潔的環境。（龍陵縣紀委）