實行村務公開是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是發揚基層民主、規范農村基層權力運行的重要手段。為了解掌握我市村務公開進展情況，進一步促進村務公開規范化、制度化、標準化，讓人民群眾更加滿意，市紀委預防腐敗工作局牽頭成立調研組，重點對臨翔區圈內鄉壩胡村和耿馬縣孟定鎮賀海村進行調研?，F將有關調研情況匯報如下：
一、基本情況
（一）調研總體情況
調研工作從2012年2月3日至11日，歷時9天。市紀委預防腐敗工作局、市民政局、臨翔區紀委、耿馬縣紀委、耿馬縣委組織部、臨翔區民政局、耿馬縣民政局7個單位共“名同志參加了這次調研。
調研以農村低保作為切入點，采取召開座談會、個別走訪和問卷調查相結合的方法，全面覆蓋了兩個村的26個村民小組。召開座談會8次，壩胡村、賀海村各4次，共計137人次。參會人員為村干部、人大代表、村民代表、黨員和普通村民。走訪和問卷調查村民共計263戶，收回問卷263份。其中，壩胡村115戶，占壩胡村總戶數的10.33%。賀海村148戶，占賀海村總戶數的20.19%。
（二）兩村基本情況
壩胡村位于臨翔區南部，下轄15個村民小組，各小組分布相對集中，村委會位于全村中心。全村共有農產1113戶、人口4396人，其中漢族人口最多，約占總人口的90％。村黨總支下設3個支部，有黨員（含預備黨員）126名，其中女黨員21名，占黨員人數17％。全村國土面積52平方公里，耕地面積5913畝。主要經濟來源為烤煙、油菜、茶葉、核桃。2011年，全村經濟總收入3919.09萬元，農民人均純收入5940元。
賀海村位于耿馬縣孟定鎮北部，下轄11個村民小組（傣族小組4個），各小組分布在壩區、半山區、山區，各區所轄小組較為集中，區與區之間分散分布。村委會位于壩區，緊臨振清線。全村共有農戶733戶、人口3792人，其中傣族人口1753人，占總人口的46.2％。村黨總支下設3個支部，有黨員（含預備黨員）93名，其中女黨員有23名，占黨員人數的25％。全村國土面積46.61平方公里，耕地面積11128.79畝，經濟林地面積12366畝。主要經濟來源為橡膠、香蕉、冬早蔬菜。2011年，全村經濟總收入5463萬元，農民人均純收入8745元。
二、村務公開的做法
壩胡村和賀海村在村務公開工作的具體做法上既有共同點，又具有一定差異。
（一）共同的做法
1.加強組織領導，形成了市、縣、鄉、村四級聯動，一級抓一級，層層抓落實的格局。在市、縣、鄉三級均成立村務公開領導小組，在村一級均成立了村務公開監督小組和民主理財小組，對本村的村務公開情況進行監督和審查，一級抓一級，層層抓落實，為村務公開提供了有力的組織保障。
2.規范公開程序，促進了村務公開民主化、標準化。兩村均結合各自實際，制定了《村務公開監督小組工作制度》、《民主理財小組工作制度》等規章制度，對村務公開的各個步驟進行規范，對各個步驟中相關人員的職責進行明確。公開程序如下：第一，由村委會確定公開的具體內容，提出公開方案：第二，村務公開監督小組對方案和內容進行審核、補充、完善，同意后加蓋公章或由組長簽名（若是涉及財務，則先由民主理財小組進行審核）；第三，村兩委會議討論決定：第四，村委會利用公開欄等形式公開。
3.拓展公開內容，緊扣農村改革發展形勢，及時豐富和拓展村務公開的內容。兩村都及時將土地的征用補償及分配、農村低保資金發放、村內“一事一議”籌資籌勞等納入公開內容，并且公開內容更加具體、更加全面。壩胡村在實施新家園行動計劃中，每實施一項工程都組織村民一事一議，對每一個建設事項的物資采購、施工情況、資金監管都進行公開。賀海村低保公開的內容非常詳實，享受標準、享受人數、發放金額等信息應有盡有，低保發放花名冊以享受對象個人為單位，比以“戶”為單位更加具體、更加全面。
4.創新公開形式，結合各自實際，克服不利因素，低成本、多途徑進行公開。兩村公開方式雖仍舊以“公開欄”和“會議公開”為主，但也從本村實際出發，創新公開方式。賀海村龍塘組充分利用小學黑板報進行公開，一方面克服了小組沒有公開欄的不足，另一方面學校活動場所較為寬敞，非教學時間村民來往較為集中，公開效果較好。壩胡村利用趕集天村民高度集中于集市的特點，在集市各個交叉口進行公開，或者利用集市天召開會議進行公開。
5.注重公開過程，以過程公開深化村務公開，以村務公開帶動農村各項事務辦理過程公開。村務辦理的結果公開固然必要，但辦理過程的公開更為重要。群眾不僅關心村里的事辦得怎樣，更關心為什么這樣辦。兩村在村務公開工作中，既公開辦事結果，也注重對辦事過程的公開。以低保對象的評議為例，在村、組兩級都成立了低保評議領導小組，由村支書（村民小組組長）擔任組長。村級領導小組的任務是召開村民代表會議，確定低保名額在各小組的分配，并將會議過程詳細記錄，予以公布。村民小組組一級領導小組的任務是召開本組戶代表評議會議，民主決定低保對象。調查顯示，壩胡村94％的調查對象參會評議，賀海村80％的調查對象參會評議，公開的效果十分明顯。
（二）不同的做法
1.在公開方式上，壩胡村公開欄與會議公開并重，賀海村偏重于會議公開。壩胡村在村委會和3個支部均建有公開欄。調查對象中，壩胡村村民對公開欄公開的滿意度達98％；賀海村以黑板代替公開欄，但數量有限，全村只有6塊，村委會、壩區的4個村民小組和半山區的星火組各建有一塊。調查對象中，賀海村村民對公開欄公開的滿意度僅25%，而75%的認為會議公開更好。
2.壩胡村支部一級在村務公開中作用明顯、效果顯著，賀海村村民小組一級在村務公開中顯得更為重要。壩胡村3個支部均設有會議室、活動室、圖書室和公開欄。支部內各小組分布更為集中，各小組離支部距離較近，除一些必須要到村委會辦理的事項外，村民到支部上就可以獲取自己所需的信息，求得相應幫助。賀海村支部一級沒有固定場所，黑板的設置也直接以村民小組為單位（除一塊位于村委會），村務公開更多倚重于村民小組。
三、存在問題及其原因
（一）村務公開思想認識不夠到位
部分村組干部對村務公開推動農村發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧穩定的作用認識不足，沒有完全樹立起“深化村務公開，服務村民”的思想意識，因而在行動上不夠積極、不夠用心、不舍得多花工夫。一些村組干部對本村正在開展的一些村務很不了解。而在群眾中，很多村民對村務公開顯得冷漠，表示“事不關己，公不公開都無所謂”的態度。以低保為例，不少村組干部、農戶甚至是低保戶對低保分類、每一類補償標準等問題都回答不上來。
（二）村務公開內容不夠全面
村務公開在廣義層次上，應該是一個包括事前、事中、事后的縱向一體化的完整過程，三個環節均不可偏廢。但是兩村事前公開十分薄弱，對相關政策落實前的宣傳力度不夠。以低保政策為例，賀海村僅32%的調查對象認為鄉（鎮）政府、村委會宣傳力度大。壩胡村60%的調查對象認為鄉（鎮）政府、村委會宣傳力度大。另外在宣傳力度上，壩胡村從一支部到三支部（賀海村從壩區、半山區、山區），認為鄉（鎮）政府、村委會的低保宣傳力度大的農戶比例呈遞減趨勢（詳見下頁表2）。政策宣傳力度不大的主觀原因在于：一是村組干部自身對政策不了解，二是對政策宣傳的重要性認識不到位，重執行而輕宣傳，重結果而輕過程。以低保為例，村組干部更加看重確定低保戶和發放低保金，而對低保政策的宣傳不到位。這導致很多低保戶雖然拿到低保資金，但對是否足額領取等問題根本不清楚。這種情況在賀海村尤為突出，有32％的調查對象不知道自己是否足額領到了低保金。壩胡村的情況比較好，這一比例只有5％。政策宣傳力度不大的客觀原因是：地理位置偏遠，交通不便使得一些村民小組處于相對閉塞狀態，宣傳工作難度較大。例如賀海村山區的三個組認為宣傳力度大的僅為10%。
（三）村務公開管理不夠規范
一是村務公開痕跡資料不全。有的公開會議沒有做好會議記錄，有的公開資料沒有存檔；二是公開格式比較復雜，不夠直觀，不便理解；三是公開內容更新遲緩，時效性不足。村務公開管理不夠規范的原因有二：一是村干部文化程度普遍偏低。賀海村43名村組干部中，初中及以下文化程度的有39名，占90％；壩胡村48名村組干部中，初中及以下文化程度的有44名，占92％；二是缺乏有針對性的培訓，村干部業務素質不夠強。壩胡村主要通過會議宣講的形式進行培訓，開會較多，2011年達100余次，參會對象以組干部為主。但是沒有專門針對村務公開的培訓。賀海村除會議宣講外，還進行了4次專題培訓，其中僅1次是與村務公開相關的，由孟定鎮財政所組織，參會對象為村干部。另外，兩村直接負責村務公開的都是村文書，需要涉及大量文檔、數據處理工作，對計算機操作有較高要求，但兩個文書對計算機操作均不夠熟練，而歷次培訓都沒有將計算機技能納入。
（四）村務公開載體和形式單一
盡管兩村在創新村務公開的載體和形式上都進行了有益的嘗試，但總體上仍比較單一，主要采取公開欄公開和會議公開。并且公開欄數量有限，分布不平衡；會議公開沒有制度化、規范化，帶有較大的隨意性、主觀性。
（五）村務公開發展參差不齊
在事前環節對政策的宣傳力度上，壩胡村從一支部到三支部逐漸遞減，賀海村從壩區、半山區、山區逐漸遞減。在事中環節，以低保對象民主評議為例，壩胡村兩個村民小組有調查對象反映低保對象選擇沒有進行民主評議；賀海村4個村民小組有調查對象反映未進行民主評議。在事后環節，壩胡村在村委和支部一級均設立村務公開欄，村民小組一級均不設立，因此支部與支部之間、小組與小組之間公開水平差別不大。而賀海村壩區、半山區、山區存在明顯差距。壩區4個村民小組上均建有黑板，而半山區僅星火組建有1塊黑板，山區無論支部還是小組上都沒有公開欄或是黑板。
（六）村務公開缺乏有效監督和激勵
一是上級監管力量分散。在市、縣、鄉三個層級，人大、政協、紀委、民政局（辦）、農業局（辦）等單位從不同角度都在對村務公開工作抓督促落實，但存在各自為政、多頭監管，無法形成監督合力。盡管市、縣、鄉均成立了村務公開領導小組及辦公室，但是在組織協調、整合各單位監管力量方面的作用發揮得并不充分；二是村務公開監督小組和民主理財小組監管乏力。雖然兩個小組的職責都有明確規定，但是對于具體的履職方式并無詳細規定，因此履職較弱、監管乏力；三是作為監督主體的廣大群眾缺乏基本的監督意識。廣大群眾沒有意識到自己握有監督的權力，沒有參與到對村務公開的監督中來；四是缺乏有效的激勵措施，村、組干部開展村務公開工作的積極性不高。開展其他工作，效果和成績顯而易見，而村務公開工作的效果和成績在短期并不明顯，加之缺乏必要的村務公開經費和投入，因此村組干部積極性不高。
四、下步工作建議
（一）加強對村組干部的教育和培訓
一要加強思想教育，提高思想認識，使村組干部牢固樹立“深化村務公開，為村民服務”的思想意識，解決“思想認識不到位”的問題，提高開展村務公開的積極性。二要加強政策教育，使村組干部熟悉涉及村務公開的各項政策，從而加大政策的宣傳力度，改變事前公開薄弱、宣傳力度不大的現狀，解決“村務公開內容不夠全面”的問題。三要加強業務培訓，使村組干部掌握村務公開工作的相關技能，解決“村務公開管理不夠規范”的問題。
（二）創新村務公開的載體和形式
要增加投入，加大村務公開基礎設施建設力度。擴大公開欄的覆蓋范圍，村委會、支部一級實現全覆蓋，村民小組一級結合實際情況逐漸擴展覆蓋面。加大活動場所建設，爭取在支部一級建成會議室等活動場所。要使投入向落后偏遠的支部和村民小組傾斜，縮小差距，努力克服導致村務公開發展參差不齊的硬件條件；要繼續創新公開形式，在少數民族村和村民小組，可以結合村組實際，考慮使用少數民族的語言和文字進行公開；要因地制宜，積極探索網絡公開、選定公開日公開等公開形式。
（三）建立健全村務公開基本管理制度
解決村務公開管理不夠規范、發展參差不齊等問題，歸根結底還是要靠制度。要建立健全《村務公開管理制度》、《村民代表會議制度》，使村務公開有章可據，有序可循；要進一步健全和執行好《重大事項村民公決辦法》、《一事一議籌資籌勞制度》，使村務公開的程度不斷深化：要研究制定《村務公開投訴處理制度》、《村務公開咨詢接待制度》等規章制度，使村務公開向規范化、制度化、標準化方向發展。
（四）完善村務公開考核獎懲制度
要進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎懲，并同經濟利益掛鉤。在執行村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，對村干部都應有明確的分工，并以此作為考核政績的主要內容之一。要嚴格獎懲，對工作推進好的要及時進行總結和表彰，對工作推進一般的進行誡勉談話或批評教育并要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的要按照黨風廉政建設責任制有關規定給予責任追究。
（五）強化對村務公開的監督和檢查
一是要整合資源，形成監管合力。要充分發揮各級村務公開工作領導小組的組織協調作用，促進各成員單位既有分工又有合作，改變各自為政、多頭監管的現狀，形成監管合力。要由各級村務公開小組牽頭組織，對村務公開工作進行定期或不定期的檢查；二是要強化村務公開監督小組和民主理財小組的監督職能。要從村民代表、老干部代表中選出一支敢干、能干、會干的村務監督隊伍。既注意監督小組成員的德才表現，又要有高度責任感和強烈事業心，考察其工作能力和思想意識，防止監督小組形同虛設；三是要充分發揮村民代表會議的監督作用。凡涉及村民利益的重大問題，都應由村民代表大會討論決定；四是要注重培育村民群眾的監督意識。只有當村民群眾牢固樹立起對村務公開進行主動監督的意識，只有當村民真正成為村務公開監督的主體，才能不斷深化村務公開，才能通過深化村務公開達到規范基層權力運行、從源頭防治腐敗的重要目的。（臨滄市紀委預防腐敗工作局）