2013年6月，昆明市在十四個(gè)縣（市）區(qū)村（居）“兩委”換屆中，選舉產(chǎn)生了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。最近，我們重點(diǎn)對(duì)晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)的基本概況
晉寧縣在村（居）“兩委”換屆選舉過程中，嚴(yán)格按照公平、公開、民主的原則和選舉辦法之規(guī)定，6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）89個(gè)行政村（社區(qū)），均由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了第一屆村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)委會(huì)”）。監(jiān)委會(huì)均由1名主任和2名委員組成，任期與村（居）其他“兩委”同屆。全縣共有監(jiān)委會(huì)成員267人。其中：黨員205人，占76.8％；婦女83人，占31.1％；少數(shù)民族54人，占20.2％；年齡在40歲以下88人，占32.9％；4l-50歲133人，占49.8％；50歲以上46人，占17.2％；最大年齡62歲，最小年齡23歲，平均年齡43.64歲；大專以上學(xué)歷5人，占1.8％；高中及中專學(xué)歷43人，占16.1％；初中學(xué)歷217人，占81.3％；小學(xué)文化2人，占0.74％。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，制定了《晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》，明確規(guī)定了村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)的各項(xiàng)工作職責(zé)。
（一）主要工作職責(zé)
1.監(jiān)督村級(jí)決策。督促村級(jí)決策嚴(yán)格按照法律規(guī)定和“四議兩公開”的民主決策程序進(jìn)行，對(duì)違反上級(jí)政策和民主決策程序作出的決定，有權(quán)提出批評(píng)并要求予以糾正，直至建議廢止，必要時(shí)可建議召開村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢。
2.督促黨務(wù)、村（居）務(wù)公開。監(jiān)委會(huì)對(duì)村（居）“兩委”黨務(wù)、村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式和落實(shí)情況進(jìn)行審核、檢查，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的，提出整改意見和建議，村（居）“兩委”須在3日內(nèi)作出答復(fù)和處理。
3.監(jiān)督“三資”管理。對(duì)村（居）組集體資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置實(shí)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督，確保資產(chǎn)保值增值和資源合理有效利用，最大限度維護(hù)好村（居）民集體利益；同時(shí)，督促村（居）組及時(shí)變更資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，并向村（居）民進(jìn)行公布，未經(jīng)監(jiān)委會(huì)審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)一律不得報(bào)銷。
4.監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目。按規(guī)定參與村組各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算及支付等活動(dòng)，開展全程監(jiān)督，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)村（居）組干部有違規(guī)違紀(jì)行為的，要在2日內(nèi)向上級(jí)紀(jì)委反映，并協(xié)助調(diào)查。
5.監(jiān)督村組干部廉潔履職。及時(shí)對(duì)村組干部廉潔履職、貫徹執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以及落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督，其中包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配、村莊規(guī)劃建設(shè)、計(jì)生、民政等工作，以及村組集體“三資”的管理處置等重點(diǎn)事項(xiàng)。同時(shí)，認(rèn)真對(duì)照農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定的“22個(gè)不準(zhǔn)”對(duì)農(nóng)村基層干部履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村組干部或黨員有違法違紀(jì)行為，或不廉潔、不公正、損害村民利益行為的，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告并配合做好調(diào)查處理工作。
6.評(píng)議村（居）委會(huì)成員。年終由監(jiān)委會(huì)織召集村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議，對(duì)村（居）委會(huì)成員及聘用人員的履職情況開展民主評(píng)議，連續(xù)兩次評(píng)議不稱職的，將終止其職務(wù)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)硬件建設(shè)。全縣按照“七有”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)委會(huì)硬件建設(shè)。目前，在縣有關(guān)部門的大力支持下，通過村（居）各方面努力，89個(gè)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了工作有印章、有牌子、有制度、有檔案資料柜等基本辦公設(shè)備。
2.落實(shí)工作待遇。目前，在89個(gè)監(jiān)委會(huì)中，落實(shí)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)1000元／人／年的有昆陽街道40人，落實(shí)監(jiān)委會(huì)主任補(bǔ)貼1000元／人／月的有昆陽街道、二街鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、上蒜鎮(zhèn)共71人，落實(shí)監(jiān)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼200元／人／月的有二街鎮(zhèn)9人，其余工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼正在落實(shí)。
3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督、管理、考核，協(xié)調(diào)村（居）“兩委”與監(jiān)委會(huì)的關(guān)系，支持和幫助監(jiān)委會(huì)解決在監(jiān)督中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委直接負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)與日常管理，支持監(jiān)委會(huì)正常開展工作，對(duì)無理阻撓、打擊報(bào)復(fù)成員的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)違法違紀(jì)或不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)委會(huì)成員，視其情節(jié)給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)，直至停止職務(wù)等處理。
二、晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)的工作情況
隨著全縣監(jiān)委會(huì)工作的深入開展，村（居）務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)更加公開、透明；村（居）“兩委”工作更加規(guī)范、有序；村級(jí)干部廉政意識(shí)日益增強(qiáng)；村（居）務(wù)管理工作中的矛盾和村（居）干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少；村民對(duì)監(jiān)委會(huì)的工作由全然不知到逐步了解，并得到村民的廣泛認(rèn)可和支持，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（一）切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。全縣監(jiān)委會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行了2594件（次）有效監(jiān)督，審核各類財(cái)務(wù)用款計(jì)劃申請(qǐng)1680件，采納監(jiān)督意見建議97條。例如：昆陽街道41個(gè)監(jiān)委會(huì)共審核村務(wù)公開123期，審核經(jīng)濟(jì)合同360份，糾正違反合同協(xié)議內(nèi)容38份；二街鎮(zhèn)村監(jiān)委會(huì)參與化解群眾矛盾糾紛4件；上蒜鎮(zhèn)對(duì)15個(gè)村的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)委會(huì)能認(rèn)真審核支出票據(jù)，并督促村級(jí)及時(shí)按規(guī)定公開，石寨、河泊、牛戀等村對(duì)拆除自然村、修渠挖溝、進(jìn)村道路修繕、魚塘承包及承包款分配、低保戶申報(bào)、吸收黨員等等黨務(wù)、村組事務(wù)的決策、實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
（二）促進(jìn)公開透明，黨群干群關(guān)系更加融洽。監(jiān)委會(huì)通過開展工作，真正促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明，消除了群眾的疑慮和誤解。特別是有關(guān)集體資金支出、資產(chǎn)資源處置和村級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，容易引起群眾猜疑和不滿的工作，經(jīng)監(jiān)委會(huì)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，并按規(guī)定及時(shí)向群眾通報(bào)、公示相關(guān)情況，讓群眾全面知曉各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)村組干部工作的看法，對(duì)村組干部的工作也多了一份理解和支持。部分村干部說：“設(shè)置了監(jiān)委會(huì)，‘兩委’工作多了一雙眼睛在旁邊監(jiān)督，多了一張嘴巴在幫我們宣傳，由監(jiān)委會(huì)向群眾做解釋說明，比我們自己去向群眾宣傳、說明更有效了，干起工作來也更順暢了，使黨群干群關(guān)系更加融洽了”。
（三）化解矛盾糾紛，切實(shí)維擴(kuò)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。監(jiān)委會(huì)與村“兩委”各司其職，積極參與化解群眾矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我監(jiān)督的自治目標(biāo)。在監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督下，村級(jí)民主決策更加規(guī)范，民主管理水平不斷提升，從而充分保障了廣大村民的根本利益，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性和參與性；同時(shí)，也促使村組干部盡力做到在其位謀其職，廉潔履行職責(zé)，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）廉潔意識(shí)增強(qiáng)，接待信訪件明顯減少。自成立監(jiān)委會(huì)以來，強(qiáng)化了對(duì)村（居）干部的監(jiān)督，村（居）干部廉潔意識(shí)日益增強(qiáng)，接待信訪件明顯減少。2013年1-10月，縣紀(jì)委共接到反映村組干部的信訪件8件15人，反映上屆村組干部的6件13人，反映本屆村組干部的僅2件2人，占接待信訪件的25％，占反映人數(shù)的13.3％。
三、晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)存在的主要問題
晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)在工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。
（一）文化程度偏低，工作發(fā)展不平衡。大部分監(jiān)委會(huì)成員文化程度不高，高中及以上學(xué)歷僅有48人，占17.98％，而初中及以下學(xué)歷的有219人，占82.02％。由于受文化程度的制約，有的對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)和黨委、政府的相關(guān)文件精神理解不深、不透。部分成員對(duì)監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督缺乏理性思考，導(dǎo)致工作上沒有思路、沒有頭緒，使各村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)工作發(fā)展不平衡。
（二）履職不夠準(zhǔn)確，宣傳不夠深入。有的監(jiān)委會(huì)成員對(duì)工作職責(zé)把握不夠全面，導(dǎo)致履行工作職責(zé)不夠準(zhǔn)確。有的由于宣傳工作做得不夠深入，導(dǎo)致少部分村民對(duì)監(jiān)委會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)力等了解不夠，形成民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，村民的參與率有時(shí)不高，使監(jiān)委會(huì)的工作成效不明顯。
（三）工作保障不到位，成員流動(dòng)性大。一是有的監(jiān)委會(huì)沒有工作經(jīng)費(fèi)和專門的辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備，監(jiān)督工作滯后；二是上級(jí)部門對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直未給予明確，少數(shù)成員沒有落實(shí)工作補(bǔ)貼，只能依靠自身覺悟開展工作，造成工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在一定程度上影響了工作的開展；三是大部分監(jiān)委會(huì)成員都家居農(nóng)村，出于維持家庭生計(jì)需要，有的成員外出打工、做生意等，成員流動(dòng)性大，監(jiān)委會(huì)的工作受到一定程度的影響。
（四）村“兩委”認(rèn)識(shí)不到位，成員工作能力不適應(yīng)。有的村“兩委”成員對(duì)監(jiān)委會(huì)工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為監(jiān)委會(huì)監(jiān)督自己開展工作，決策不方便，影響工作效率；有的還認(rèn)為監(jiān)委會(huì)的存在，增加了村干部職數(shù)，增加了經(jīng)費(fèi)開支，給村民增加了負(fù)擔(dān)，阻礙了村里的工作。有的村組工作已經(jīng)全部結(jié)束，才請(qǐng)監(jiān)委會(huì)成員簽字，根本談不上事前、事中監(jiān)督，影響了監(jiān)委會(huì)職能作用的發(fā)揮。有的監(jiān)委會(huì)成員年齡偏大、身體不好、工作能力、財(cái)會(huì)和法律法規(guī)知識(shí)等不適應(yīng)工作的需要；有的原則性不強(qiáng)，怕得罪人，主動(dòng)開展工作的積極性不高；有的政治熱情不夠，參政議政能力不強(qiáng)，工作中存在得過且過等現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)工作的建議
針對(duì)上述存在的問題，對(duì)今后加強(qiáng)晉寧縣村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)工作，提出以下工作建議：
（一）加大宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒體、信息網(wǎng)絡(luò)和宣傳公示欄、黑板報(bào)等，廣泛宣傳監(jiān)委會(huì)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，讓廣大村民充分了解、支持、幫助監(jiān)委會(huì)開展工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織召集村組干部會(huì)議或安排布置重點(diǎn)工作中，邀請(qǐng)監(jiān)委會(huì)成員參與會(huì)議，讓他們?nèi)媪私夤ぷ鳎膭?lì)他們積極開展監(jiān)督工作。
（二）加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委定期或不定期組織開展對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的政策理論、監(jiān)督工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高他們的思想認(rèn)識(shí)，在支持他們主動(dòng)開展監(jiān)督的同時(shí)，努力提高業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。定期組織他們開展活動(dòng)，提高他們的履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督效力，使他們真正做到“敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督”。
（三）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排適當(dāng)資金，按照“七有”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)幫助各村監(jiān)委會(huì)改善硬件設(shè)施，提供完備的辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備。同時(shí)，將監(jiān)委會(huì)成員的工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼，列入省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算盤子，實(shí)行逐級(jí)按比例承擔(dān)，確保監(jiān)委會(huì)工作做到規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在日常管理考核中，要支持、鼓勵(lì)、幫助敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的監(jiān)委會(huì)成員開展工作，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，樹立典型，發(fā)揮模范作用。將參政意識(shí)強(qiáng)、敢于較真、公道正派、遵紀(jì)守法的人員推選為村監(jiān)督委員會(huì)成員，同時(shí)，要將有知識(shí)、有文化的優(yōu)秀年輕人員充實(shí)到監(jiān)委會(huì)班子成員中，增強(qiáng)監(jiān)委會(huì)的生機(jī)和活力。對(duì)于不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員的，或受私人恩怨、宗族勢(shì)力或小團(tuán)體利益等因素影響，刻意阻撓村（局）“兩委”工作，甚至煽動(dòng)或組織群眾上訪鬧事，從而影響地方穩(wěn)定、阻礙地方發(fā)展的監(jiān)委會(huì)成員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，在成員缺額時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。 （董繼榮 雷麗萍）