廉政風險是指公共部門行使公共權力、處置公共資源、增進公共利益的過程中可能出現的導致腐敗發生的可能性，通常廉政風險意味著腐敗發生或蔓延的機會和條件。廉政風險防控則是規范權力運行、防范廉政風險、預防腐敗行為的舉措和保障。綜觀現階段高校廉政風險的格局和走勢，我們認為大致可用有利因素明顯增多、不利因素遠未消除來概括。有利因素是指以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體采取從上到下、從內到外、從標到本等強力措施，加大作風建設和風險防控力度，強化懲治腐敗的高壓態勢；不利因素是指高校反腐倡廉建設面臨的外部環境、內部環境、監管環境在短時期內難以發生質變，高校廉政風險防控的形勢仍然嚴峻、任務仍然艱巨、風險仍然居高。高校廉政風險防控能否實現預期目標，關鍵取決于有利因素的延展和不利因素的規避程度。
一、外部環境影響
（一）西方文化沖擊
當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化持續推進，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，某些西方發達國家為了爭奪意識形態領域的主導權和主動權，加大了思想文化的滲透和兜售力度，大肆宣揚以多黨制、普選制、三權分立、司法獨立、軍隊國家化為主要內容的西方立憲民主，大肆宣揚以自由、民主、人權為主要內容的“普世價值”，大肆宣揚以經濟自由化、實體私有化、生產市場化為主要內容的新自由主義，力求實現思想俘獲、文化制勝、價值轉換、制度更替的目標，對我國社會主義核心價值體系形成了強烈沖擊。由于西方資本主義利己文化的侵蝕，加之高校自身在思想建設、理論建設、文化建設、作風建設方面的失誤，導致一些高校個人主義抬頭、自由主義興起、拜金主義萌生、享樂主義滋長，弱化了高校優秀文化傳承陣地的功能、淡化了高校先進文化傳播園地的信譽、矮化了高校外來文化鑒別載體的作用。有的高校使命感、責任感、危機感不強，在推進中國特色社會主義理論體系教育、理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育、反腐倡廉教育、大學精神教育進教材、進課堂、進頭腦方面重視不夠、辦法不多、措施不力，使學校弘揚傳統文化、發展先進文化、借鑒優秀文化、拒止貪褻文化的功用無從彰顯；有的高校重智育輕德育、重知識輕道德、重招生輕管理、重處罰輕教育、重回報輕付出、重眼前輕長遠，使學校社會誠信體系和新型校生關系無從建立；有的教師思想水平、職業道德、業務能力全面滑坡，使教師尊嚴和威信無從維系。倘若高校不能承載“觀乎人文、化成天下”的崇高使命，即不能在培育、傳播、踐行清廉文化方面率先垂范、身體力行、有所作為，不僅會害人害己，而且會誤國誤民。
（二）封建思想侵蝕
我國漫長的封建社會既孕育了大量進步、積極、健康、廉潔的思想，又衍生了不少落后、消極、頹廢、貪腐的文化，新中國成立以后，國家根據“棄其糟粕、吸其精華”的原則，對先進思想予以吸收和傳承，對后進文化進行摒棄和剔除，但礙于思想慣性、文化屬性、工作彈性，某些封建腐朽思想文化至今仍未消除和絕跡。由于功名意識、利祿意識、享樂意識、奢靡意識等封建腐朽思想文化的腐蝕，加之高校自身在思想教育、制度規范、權力監督、違規處罰方面的失誤，導致一些高校從業人員功名思想強烈、利祿意識嚴重、享樂主義膨脹、奢靡之風盛行，與大學精神、大學理念、大學公平、大學正義格格不入，踐踏了教育的公益屬性、污染了學生的稚嫩心靈、敗壞了學校的社會聲譽。有的高校領導在職務消費方面大手大腳、揮金如土，在公務接待方面大吃大喝、揮霍浪費，在辦公條件、公務用車、公款出國（境）方面大搖大擺、盲目攀比，使學校利益和職工權益受到侵害；有的高校領導和管理人員違規插手基建工程、物資采購、資產處置等招標采購活動，非法收受商業賄賂，有的打著學校招牌或利用學校無形資產在外兼職，使學校卷入各種紛爭；有的高校干部為了提拔職務、晉升職稱、獲取榮譽投機鉆營、不擇手段，使干部選拔任用的公平性和公正性受到質疑；有的高校管理人員和教師把主要精力放在校內外兼職取酬上，本職工作反而成了“第二職業”，使學校管理、服務、教學、科研、改革、發展工作受到影響。倘若高校不能承載“引領風尚、教化人倫”的神圣職能，即不能用廉潔思想、廉潔文化、廉潔言論、廉潔行動武裝自己、教育學生、激勵公眾，不僅會自食其果，而且會誤人子弟。
（三）社會風氣影響
實行改革開放以后，一方面為我國學習借鑒國外先進思想文化、先進科學技術、先進管理方法打開了方便之門，一方面為自由優先、民權至上、金錢萬能等資本主義思潮大量涌入留下了可乘之機，并對人們的世界觀、人生觀、價值觀帶來了深刻影響。由于現階段黨內風氣、行政風氣、社會風氣尚未根本好轉，加之高校自身在作風建設、師風建設、學風建設方面的失誤，導致有的高校領導作風、教師師風、學生學風與國家期許、社會期望、民眾期待漸行漸遠。有的高校黨政“一把手”權力觀、地位觀、利益觀嚴重扭曲，不愿認真落實上級關于黨政主要領導原則上不分管組織人事、基本建設、物資采購工作的規定和要求，不愿主動公開黨務政務事項的詳情和細節，不愿積極推進權力和責任結合，不愿明確劃分決策權、執行權、監督權、學術權、民主權，致使權力集權化、管理行政化、責任模糊化、監督務虛化、公開形式化、學術空洞化、民主空泛化等問題和傾向長期難以觸動，使學校科學決策、校務公開、民主管理、職能監督受到不同程度的干擾和制約；有的高校領導責任意識和公仆意識逐步淡化，有吃喝玩樂之需、無訪貧問苦之求，有迎來送往之興、無調查研究之致，有游山玩水之閑、無真抓實干之暇，有高談闊論之言、無排憂解難之行，有用權花錢之功、無改革創新之力，有令行禁止之心、無修身克己之愿，對群眾關切、群眾訴求、群眾利益能推就推、能繞就繞、能拖就拖，使教職員工的積極性和創造性受到挫傷；有的教師職業素養和道德素養逐步弱化，不是專心致志做學問、搞研究，而是想方設法爭地位、搶名利，有的偽造假成果、假證書、假學歷，有的抄襲、剽竊、盜用他人學術論文和科研成果，使教師的職業道德和學術品質受到詬病；有的學生進取精神和拼搏精神逐步退化，未把主要精力用于搞好學業和提高能力上，而把主要心思用在取得文憑和謀求職業上，有的甚至為達目的而采取考試作弊、論文抄襲、打點關系等非常手段，使學生的道德品行和真才實學受到質疑。倘若高校不能承載“精神家園、文化高地”的光榮職責，即不能以優良作風、高尚師風、嚴謹學風直面社會、直面公眾、直面家長，不僅會城門失火，而且會殃及魚池。
二、內部情況變化
（一）辦學規模擴大
隨著科教興國戰略、人才強國戰略、教育優先發展戰略的深入實施，云南高等教育事業得到長足發展，高校辦學規模急劇擴大、招生人數迅速飆升、經費投入迅猛增長、工程建設整體推進、物資采購全面拓展、校辦產業快速成長、教工隊伍不斷壯大，一方面為推動高校內涵發展、跨越發展、持續發展創造了機遇和條件，一方面為加強高校思想建設、作風建設、廉政建設增添了變數和難度。面對高校有關領導、有關部門、有關人員資源配置權、管理自主權、自由裁量權全面提升的形勢和局面，倘若高校在思想教育、制度規范、權力監督方面未能同步跟進和布防，勢必相應抬升權力失控、權力濫用、權力尋租的幾率和風險。如何適應我省高等教育由精英教育向大眾教育轉變的重大轉折，加快構建全省高校懲防腐敗體系和廉政風險防控體系，從容應對違規概率逐步上升的嚴峻形勢，使這種概率無從顯現，已成為云南高校加強反腐倡廉建設和搞好廉政風險防控必須正視的重大命題。
（二）體制改革深化
隨著高校管理體制改革、辦學機制改革、教學科研改革、后勤管理改革的逐步深化，一方面為高校深化改革、加快發展、構建和諧注入了強大的生機和活力，一方面為高校加強教育、健全制度、強化監督提出了更高的標準和要求。面對高校有關領導、有關部門、有關人員在發展決策、機構設置、學科建設、干部任免、財務管理、工程建設、物資采購、科研經費、校辦企業、招生錄取、學術自由方面自主權力明顯擴大、調控空間明顯增大、監管難度明顯加大的局勢和傾向，倘若高校在事前預防、事中監管、事后懲治方面未能相應改進和加強，勢必放大決策失誤、權力失控、行為失范的危機和風險。如何適應高校辦學自主權逐步擴大的重大轉折，有效規范決策行為、用權行為、履職行為，盡快扭轉廉政風險逐步加大的復雜局勢，使這種風險化險為夷，已成為云南高校加強反腐倡廉建設和搞好廉政風險防控無法回避的重要課題。
（三）社會聯系頻密
隨著高校科研項目增多、社會服務深化、民辦教育準入、獨立學院興起、經濟活動劇增、對外合作擴大、社會聯系拓展，高校相關管理逐步向多元化、社會化、市場化方向發展，一方面為高校增強辦學實力、凝聚辦學優勢、培育辦學特色奠定了基石和基礎，一方面為高校深化體制改革、健全運行機制、完善規章制度發出了呼吁和呼喚。面對高校有關領導、有關部門、有關人員社會交往日益密切、掌握資源日漸豐富、面對誘惑日趨增多的情勢和境況，倘若高校在管理體制、運行機制、規章制度方面未能及時改革和創新，勢必造成違規操作、商業賄賂、職務犯罪越演越烈的悲情和悲劇。如何適應高校社會化和市場化程度全面提升的重大轉折，切實規范權力運行行為、積極推進廉政風險防控、全力規避職務犯罪風險，有效破解權力尋租空間逐步拓寬的微妙情勢，使這種空間無可遁形，已成為云南高校加強反腐倡廉建設和搞好廉政風險防控必須正視和無法回避的重點難題。
三、價值追求反思
（一）榮辱觀念迷失
在計劃經濟時代，高校曾倚重信念的執著、真理的求索、道德的守護、職業的敬畏、學術的尊崇、榮譽的珍重被譽為“象牙之塔”，深為社會各界人士所推崇；在計劃經濟向市場經濟轉型時期，高校又憑借情操的堅守、名利的恪守、清廉的自守被冠以“一片凈土”，深為社會各界人士所稱道；在進入社會主義市場經濟階段以后，由于外來文化沖擊、社會環境影響、內部利益驅動等原因，導致高校價值觀、名利觀、榮辱觀發生變異，突出表現為有的高校及從業人員不加鑒別和令人扼腕地輕率拋棄以卓為榮以庸為恥、以勤為榮以懶為恥、以儉為榮以奢為恥、以廉為榮以貪為恥的核心榮辱觀，使高校賴以生存的奉獻精神、道德風尚、節儉傳統、清廉作風難以為繼，成為高校吸引力和期望值逐步降低的主要思想根源，由倍受贊譽的“象牙之塔”逐漸淪為廣受非議的腐敗現象易發多發的主要地帶之一，深為社會各界人士所痛惜。如果高校不能重塑社會主義榮辱觀和價值觀，那么高校很難真正成為引領社會風尚的“輻射源”。
（二）道德傳統流失
早在封建社會中期，教育就被賦予“傳道、授業、解惑”的基本職能，其中傳道至少包括為學之道、為人之道、為官之道，即為學要勤奮、為人要正派、為官要清廉，這些飽含教育精神、教育價值、教育精髓的優秀教育思想，成為我國古代、近代、當代教育事業不可或缺的核心教育理念；到了新中國成立以后，我國確立了培養德智體等方面全面發展的社會主義建設者和接班人的教育方針，堅持把立德樹人和教真育愛擺在人才培養的首要位置，使包括高校在內的各類教育機構和從業人員保持了信念的堅定性、思想的先進性、道德的純潔性；實行改革開放以來，由于資本主義利己思潮乘虛而入、封建腐朽文化沉渣浮起、社會不良風氣無孔不入、自身免疫功能消失殆盡，使高校引以為榮和令人矚目的情操指數、道德力量、人格魅力逐步萎縮，成為高校社會形象惡化的主要道德根源。如果高校不能再造道德高地、再鑄道德金身、再展道德雄風，那么高校很難真正成為引導社會道德風尚的“孵化器”。
（三）清廉作風遺失
在長期的辦學實踐中，高校反腐倡廉建設大致經歷了特別清廉、比較清廉、不太清廉三個重要階段。1949年—1978年為特別清廉階段，這一階段高校以其思想道德不可動搖、學術品質不可褻瀆、清廉規則不可觸犯、名利訴求不可放縱等優良品質和標桿作用而著稱于世；1978年-2000年為比較清廉階段，這一階段雖然思想道德有所滑坡、學術品質有所下降、清廉標準有所松動、名利尺度有所放寬，但相對于當時漸趨濃厚的投機風氣、鉆營風氣、經商風氣、撈錢風氣，高校仍能守住思想防線、道德防線、清廉防線、法律防線，并被社會各界所認同；2000年至今為不太清廉階段，這一階段由于外受舶來文化、封建思想、官場做派、社會風氣的同時擠壓，內陷教育失機、制度失范、監管失查、懲治失效的種種失誤，使高校思想底線、道德底線、清廉底線、法律底線逐步失守，成為高校腐敗現象滋生的主要價值根源。如果高校不能喚醒自重、自強、自省、自警、自勵、自律的清廉傳統和本色，營造清廉環境、培育清廉文化、展示清廉本色，那么高校很難真正成為反腐倡廉建設的“排頭兵”。
四、對策措施建議
（一）堅定理想信念
高校要深入貫徹黨的十八大精神，充分發揮職能優勢、學科優勢、人才優勢，不斷提高思想認識、明確工作責任、制定專項規劃、編寫專用教材、充實師資隊伍、增強教育效果，全面推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦工作、積極培育社會主義核心價值觀、大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使高校真正成為傳播愛國主義、集體主義、社會主義、革命傳統、反腐倡廉、大學精神正能量的主陣地，成為抵御資本主義利己思潮和封建主義腐朽思想的“輻射源”，在確立道路自信、理論自信、制度自信方面發揮更大的作用，用堅卓的信念吸引社會的目光。
（二）打造道德高地
高校要認真落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《公民道德建設實施綱要》，嚴格按照培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”“四有”新人的基本要求，加快推進自身道德體系、誠信體系、防控體系、懲戒體系建設，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，積極培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風氣，從嚴查處違反社會公德、職業道德、家庭道德、學術道德的失德行為，逐步杜絕公德頹廢、道德淪喪、誠信缺失、學術敗壞的丑惡現象，使高校真正成為弘揚優良傳統和引領社會風尚的“孵化器”，用道德的力量喚醒塵封的記憶。
（三）營造清廉環境
高校領導干部要大力增強使命意識、責任意識、危機意識、憂患意識，堅決抵制國外思潮、封建思潮、社會思潮、貪褻思潮，主動維護教育精神、教育品質、教育價值、教育傳統，努力克服形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，扎實推進學校廉潔、干部廉政、教師廉教、學生廉學，加速健全具有高校特征的反腐倡廉教育體系、制度體系、監督體系、懲治體系，積極營造卓榮庸恥、勤榮懶恥、儉榮奢恥、廉榮貪恥的校園廉潔文化氛圍，使高校真正成為反腐倡廉建設的首善之區，使高校領導成為社會公眾和廣大師生的清廉楷模；高校教師要全面提升思想素質、理論素質、道德素質、職業素質，認真落實《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《高等學校教師職業道德規范》，切實守住思想底線、道德底線、誠信底線、廉潔底線，積極爭當道德表率、誠信表率、遵紀表率、廉潔表率，使高校教師真正成為理想堅定、道德高尚、學識淵博、行為檢點的先進群體，成為無愧于“紅燭”、“園丁”、“人類靈魂的工程師”、“陽光下最崇高的職業”等光榮稱號的一代師表；高校學生要不斷強化國家情懷、民族情懷、鄉梓情懷、文化情懷，自覺抵御個人主義、自由主義、享樂主義、拜金主義，繼續發揚勤奮學習、刻苦鉆研、勇于探索、敢于創新的優良學風，真正做到學有所思、學有所悟、學有所專、學有所用，使高校學生真正成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人，成為為黨分憂、為國爭光、為民造福、為教添彩的一代新人。用清廉的行動挽回學術的尊嚴。（王映平 ）