第五條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：
（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)；
【解說(shuō)】本項(xiàng)是關(guān)于允許、縱容親屬在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)從業(yè)的禁止性規(guī)定。
本項(xiàng)所稱“允許”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關(guān)活動(dòng)，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為事先是知情的。本項(xiàng)所稱“縱容”，是指對(duì)其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為不加制止，任其發(fā)展。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶個(gè)人從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)活動(dòng)，或者在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)，是他們的正當(dāng)權(quán)利。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬作為正常民事主體，開辦公司、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及在外資企業(yè)從業(yè)的情況越來(lái)越多。他們?cè)谠擃I(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外從事這些活動(dòng)，是法律允許的。但是，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事這些活動(dòng)，并且這些活動(dòng)則很難擺脫利用了該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響的嫌疑。因此，很有必要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)以及在外企等活動(dòng)進(jìn)行限制。
需要說(shuō)明的是，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶的從業(yè)行為，雖然應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)要求，但也要充分考慮實(shí)際情況，不應(yīng)約束過(guò)于嚴(yán)格，否則實(shí)踐中難以執(zhí)行，事實(shí)上也難以做到。考慮到如果不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事所有的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)以及在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)從業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，客觀上會(huì)造成一定程度的就業(yè)壓力。因此，《廉政準(zhǔn)則》第五條第（七）項(xiàng)將限制范圍確定為“在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)”，以及“在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)”。
準(zhǔn)確理解和執(zhí)行本項(xiàng)規(guī)定需要注意把握好兩點(diǎn)：一是要準(zhǔn)確理解“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)”。“利益沖突”是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，本義是指不同利益主體之間在利益方面的矛盾、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系。這個(gè)表述最初常用于民商事法律，目的是對(duì)社會(huì)主體之間的利益沖突關(guān)系加以規(guī)范、約束和控制。上個(gè)世紀(jì)六七十年代，基于公職人員個(gè)人利益與公共利益相互交織的情況，為防止個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突，一些國(guó)家和地區(qū)在反腐敗法律法規(guī)中引入了利益沖突的概念，專指公職人員因其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益與其個(gè)人利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。雖然我國(guó)法律制度中以往較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的基本理念和主要規(guī)范，在《廉政準(zhǔn)則（試行）》及相關(guān)廉政要求中已有體現(xiàn)，如配偶子女從業(yè)的規(guī)定、任職和公務(wù)回避的規(guī)定、離退休后從業(yè)的規(guī)定等。黨的十七屆四中全會(huì)，結(jié)合黨的建設(shè)形勢(shì)和反腐倡廉工作實(shí)際，要求“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”、“按照加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”。因此，《廉政準(zhǔn)則》突出體現(xiàn)了防止發(fā)生利益沖突的精神。本項(xiàng)中的“可能與公共利益發(fā)生沖突”行為，主要指的是與“公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域”的公共利益可能產(chǎn)生矛盾沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。二是要準(zhǔn)確理解“外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)”。首先，任職的企業(yè)是外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)；其次，擔(dān)任的是這些企業(yè)的高級(jí)職務(wù)；三是所擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)是由外方委派、聘任的。上述三個(gè)條件必須同時(shí)具備，才屬于本項(xiàng)所禁止的。
《<廉政準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》對(duì)上述違反《廉政準(zhǔn)則》的行為作出了責(zé)任追究規(guī)定。允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)的，責(zé)令該領(lǐng)導(dǎo)干部予以糾正；拒不糾正的，責(zé)令其本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十六條的規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。