第五條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：
（二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)（境）定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助；
【解說(shuō)】本項(xiàng)是關(guān)于用公款支付應(yīng)由親友個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，或者利用職權(quán)索取相關(guān)資助行為的禁止性規(guī)定。
本項(xiàng)包含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是不準(zhǔn)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用；二是不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)（境）定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助。
1．關(guān)于不準(zhǔn)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用問(wèn)題。
隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為了適應(yīng)改革的需要，各類學(xué)校和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了依法收費(fèi)的制度。這既有助于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，也有助于緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張，同時(shí)對(duì)提高辦學(xué)的質(zhì)量有一定的好處。另外，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民收入水平大幅度提高，旅游事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是近年來(lái)我國(guó)先后確定了很多國(guó)家作為旅游目的地國(guó)，“出國(guó)旅游”已經(jīng)逐漸走入尋常百姓家。但是，在這個(gè)過(guò)程中，由于種種主客觀原因，出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游費(fèi)用的問(wèn)題，在群眾中造成了很不好的影響。它直接導(dǎo)致大量公款流失，助長(zhǎng)了特權(quán)思想和攀比思想的盛行，干擾了正常的教學(xué)秩序，助長(zhǎng)了諸如公費(fèi)旅游、辦班熱、亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)，挫傷了廣大干部群眾的積極性。廣大干部群眾強(qiáng)烈要求對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)方面應(yīng)該做出表率，在這個(gè)方面更應(yīng)如此。鑒于此，本項(xiàng)專門規(guī)定了不準(zhǔn)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用。
本項(xiàng)所稱“用公款支付”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響用公款支付那些按規(guī)定本來(lái)應(yīng)由親友個(gè)人支付的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的費(fèi)用。本項(xiàng)所要限制的是濫用職權(quán)或職務(wù)上的影響以權(quán)謀私的行為。“用公款支付”的形式多種多樣，有的是利用職權(quán)用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的公款支付的，有的是由其下屬單位和其他企事業(yè)單位用公款支付的。有的是事先支取相關(guān)費(fèi)用，有的是事后報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。但不管在什么地方，以什么形式，直接還是間接，“用公款支付”該由個(gè)人支付的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用的行為都是嚴(yán)格禁止的。
本項(xiàng)所稱“學(xué)習(xí)費(fèi)用”，是指各級(jí)各類學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生個(gè)人收取的應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，自從學(xué)校改革收費(fèi)制度以來(lái)，學(xué)生上學(xué)都要交納一定的學(xué)費(fèi)，特別是所謂“自費(fèi)生”，其學(xué)費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)，有時(shí)數(shù)額不小。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人日常開支中，其配偶、子女及其配偶以及其他親屬這種性質(zhì)的學(xué)習(xí)費(fèi)用占了較大的比重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于自私自利的動(dòng)機(jī)，想方設(shè)法地減少應(yīng)由個(gè)人支出的款項(xiàng)，以各種理由或借口，甚至弄虛作假，用公款報(bào)銷這部分費(fèi)用。由于這方面的問(wèn)題比較突出，因此在這里專門就“學(xué)習(xí)費(fèi)用”做出規(guī)定。本項(xiàng)所稱“培訓(xùn)費(fèi)用”，是指各種類型的培訓(xùn)班向?qū)W員收取的應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)更新速度加快，各種各樣的培訓(xùn)班如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生，各種培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)中心拔地而起。這種培訓(xùn)班，一部分是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開設(shè)的，以傳授新知識(shí)，提高學(xué)員專業(yè)知識(shí)或技能為目的的，但也有以辦班創(chuàng)收掙錢為目的的，還有以辦班為名組織公費(fèi)旅游的。在這股培訓(xùn)熱潮中，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以及其他親屬出于各種目的參加了這類培訓(xùn)班。然后，這些領(lǐng)導(dǎo)干部又以各種理由通過(guò)各種渠道用公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的培訓(xùn)費(fèi)用。由于這類培訓(xùn)班數(shù)量非常之多，參加的人員自然也相當(dāng)多，由此造成的浪費(fèi)也是相當(dāng)驚人的。它是公費(fèi)旅游的重要源頭之一，也是亂收費(fèi)亂攤派的禍根之一。因此，有必要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款支付其配偶、子女及其配偶以及其他親屬的培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范和治理。本項(xiàng)所稱“旅游費(fèi)用”，是指因外出旅游所支出的交通、住宿、餐飲等各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。
《<廉政準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》對(duì)上述違反《廉政準(zhǔn)則》的行為作出了責(zé)任追究規(guī)定。用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，屬于利用職務(wù)上的便利用非本人經(jīng)手、管理的公款支付的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條的規(guī)定處理；屬于利用本人主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及其便利條件用公款支付的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定處理。
利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，將配偶、子女及其配偶以及其他親屬的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十二條的規(guī)定處理。
利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，將配偶、子女及其配偶以及其他親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國(guó)（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理。
2．關(guān)于不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)（境）定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助的問(wèn)題。
隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，對(duì)外交往的不斷增多，中國(guó)公民出國(guó)（境）留學(xué)、探親人員越來(lái)越多，因投資、留學(xué)、移民而出國(guó)（境）定居的現(xiàn)象也越來(lái)越常見(jiàn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的標(biāo)志之一，是中國(guó)人民走向世界的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外交流與合作的重要形式。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，將來(lái)還會(huì)有更多的中國(guó)公民走出國(guó)門。這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，也是一個(gè)值得自豪的好事。然而，在這個(gè)過(guò)程中，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)外交往中不講政治，或者政治觀念淡薄，社會(huì)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，崇洋媚外，對(duì)國(guó)家的前途和命運(yùn)喪失信心。在這種思想的支配下，他們想方設(shè)法地把自己的配偶、子女及其配偶以及其他親屬送到國(guó)外去，有的甚至不顧國(guó)格人格，或不惜損害國(guó)家、集體的利益，濫用手中權(quán)力，向個(gè)人或者組織甚至國(guó)（境）外的個(gè)人或者組織索取資助。這類現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的國(guó)際形象，破壞了對(duì)外開放政策的順利實(shí)行，導(dǎo)致了大量國(guó)有資產(chǎn)流失海外，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了極壞的影響，挫傷了廣大干部群眾的積極性。為維護(hù)黨和政府的國(guó)際形象，更好地執(zhí)行對(duì)外開放政策，本項(xiàng)特就此做出了規(guī)定。
本項(xiàng)所稱“個(gè)人或者組織”，“個(gè)人”是指與領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)具有各種關(guān)系的任何個(gè)人；“組織”是指包括經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各種組織。本項(xiàng)所稱“索取”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響主動(dòng)向個(gè)人或者組織提出資助要求的行為。這種行為不可避免地導(dǎo)致影響公正執(zhí)行公務(wù)，因?yàn)槠渌麄€(gè)人或者組織不可能無(wú)緣無(wú)故地向領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬提供這種資助，必定是互有所求，其結(jié)果受損害的是國(guó)家或集體的利益。因此，這種行為是嚴(yán)令禁止的。
《<廉政準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》對(duì)上述違反《廉政準(zhǔn)則》的行為作出了責(zé)任追究規(guī)定。利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)（境）定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。