第三條 禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：
（八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金；
【解說】本項(xiàng)是關(guān)于挪用或者拆借公共資金或者財(cái)政資金行為的禁止性規(guī)定。
近年來，全國范圍內(nèi)，多次出現(xiàn)以挪用和拆借為主要手段的“社保案”、“住房公積金案”，數(shù)額巨大，損失慘重，影響惡劣。在這些案件中，社會保障基金、住房公積金這些事關(guān)國計(jì)民生被稱為老百姓“救命錢”的公共資金和其他財(cái)政資金，由于被鉆了管理上的漏洞，成了個別黨政領(lǐng)導(dǎo)和直接管理負(fù)責(zé)人的“唐僧肉”，隨意支配使用，為所欲為；一些銀行為了能攬到這些巨額存款，動用的手段五花八門；一些單位和個人為了能從中弄到貸款和借款，挖空心思“攻關(guān)”，造成資金的大量流失。這也使得發(fā)生在這些領(lǐng)域貪污受賄、以權(quán)謀私；違規(guī)決策、挪用資金；失職瀆職、單位受賄等三個方面的違法違紀(jì)問題層出不窮。這引起了中央和各級黨委和有關(guān)部門的高度警惕，特別是黨的十七大以來，積極開展了這些資金領(lǐng)域的全面清理和自查自糾，圍繞收支、管理、運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，深入查找問題，檢查有關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)是否有效執(zhí)行，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無違規(guī)操作甚至侵害資金等問題，堅(jiān)決糾正糾偏，制定改進(jìn)完善措施，在提高維護(hù)資金安全的自覺性，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了重大進(jìn)展。
在公積金監(jiān)管方面，早在2002年，國務(wù)院就修訂發(fā)布了《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》。《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十九條、第四十條、第四十一條對此有明確規(guī)定。其中，第三十九條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，挪用住房公積金的，追回挪用的住房公積金；有違法所得的，沒收違法所得，并入住房公積金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”第四十條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，住房公積金管理中心向他人提供擔(dān)保的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”第四十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”由此看來，在維護(hù)社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金的安全方面，還必須從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，除了要以身作則嚴(yán)守黨紀(jì)國法，還要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從加強(qiáng)廉政教育、制度建設(shè)、效能監(jiān)察、全方位監(jiān)督入手，著力建立健全廉政建設(shè)長效機(jī)制，防止腐敗發(fā)生，確保這些資金規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)行。
當(dāng)前，重中之重在于要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)財(cái)政部門對這些資金的歸集、提取和使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對管理中心執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，并向本級人民政府通報(bào)；二是加強(qiáng)人民銀行這些資金銀行賬戶設(shè)立情況的監(jiān)督。明確受委托銀行放任違規(guī)開設(shè)銀行賬戶造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是加強(qiáng)審計(jì)部門這些資金管理和使用情況的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)年度審計(jì)和效益審計(jì)，對管理負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的制度化；四是加強(qiáng)銀監(jiān)會的監(jiān)督職能。對于違規(guī)使用的，受委托銀行應(yīng)堅(jiān)決拒絕、不予辦理，并向當(dāng)?shù)毓芪瘯蜕霞壉O(jiān)管部門報(bào)告。五是加快誠信系統(tǒng)建設(shè)和資金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和公開，努力拓寬社會監(jiān)督渠道。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用或者拆借社會保障資金、住房公積金等公共財(cái)政資金或者其他財(cái)政資金的，根據(jù)不同情況，分別依照《黨紀(jì)處分條例》第九十四條、第一百條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第九十四條規(guī)定：“黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者進(jìn)行營利活動，或者超過三個月未還，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
挪用黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數(shù)額較大的，依照本條規(guī)定處理。”
《黨紀(jì)處分條例》第一百條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、國家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體和事業(yè)單位，挪用財(cái)政資金或者科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項(xiàng)資金的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
挪用黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。”