第二條 禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：
（四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；
【解說】本項是關于個人在國（境）外經(jīng)營性行為的禁止性規(guī)定。
本項所稱“個人在國（境）外注冊公司”，是指個人或者與他們合伙在國（境）外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等。本項所稱“個人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動等。
目前，我國國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，尤其是在與外商合資辦企業(yè)的過程中造成大量國有資產(chǎn)流失，存在多方面的原因。其中很重要的原因在于，在各種經(jīng)營活動中，尤其是在與外商合資的過程中，一些中方國有資產(chǎn)投資單位未能很好地履行維護國有資產(chǎn)權(quán)益的責任，有的掌握一定領導職權(quán)的人員甚至為了個人或者小團體的利益，利用手中掌握的職權(quán)或者職務與地位形成的便利條件，與不法分子甚至是不法外商相勾結(jié)，侵占國有資產(chǎn)及其收益。這其中，特別是某些掌握一定職權(quán)的黨員領導干部，為了謀取一己私利，利用手中掌握的權(quán)力，為了個人的經(jīng)濟利益而以種種手段轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)。為了規(guī)避黨和國家關于禁止黨員領導干部經(jīng)商辦企業(yè)的政策規(guī)定，他們甚至把個人侵吞來的國家資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外去注冊公司或者投資入股，以獲取個人利益。因此，黨員領導干部利用個人職權(quán)或者職務和地位形成的便利條件，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，然后以個人名義注冊公司或者投資入股的問題，是造成國有資產(chǎn)向國外、境外嚴重流失的重要因素之一。本項規(guī)定，黨員領導干部不準個人在國（境）外注冊公司或者投資入股，就是旨在防范和制止某些黨員領導干部利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)進而轉(zhuǎn)移國外、境外非法謀利的違法違紀行為。
另外，我國加入世貿(mào)組織以來，融入世界經(jīng)濟的步伐明顯加快，我國已成為國際并購重組的一個新興市場，越來越多的國有企業(yè)走出國門，在國（境）外進行投資入股。《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)定，中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務部核準。為此，對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作也顯得越來越重要。早在1991年，國家國有資產(chǎn)管理局、司法部、外經(jīng)貿(mào)部就聯(lián)合印發(fā)了《關于境外國有資產(chǎn)以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊辦理委托協(xié)議書公證的規(guī)定》；1999年，財政部、外交部、國家外匯管理局、海關總署頒布了《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，第十五條規(guī)定，經(jīng)政府或政府授權(quán)部門批準的境外投資項目；原則上均須以企業(yè)、機構(gòu)名義在當?shù)爻钟袊泄蓹?quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)。確需以個人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)境內(nèi)投資者報省級人民政府或國務院有關主管部門批準后，由境內(nèi)投資者（委托人）與境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有人（受托人）按國家規(guī)定在境內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議法律手段，并經(jīng)委托人所在地公證機關公證。同時，須按駐在國（地區(qū)）法律程序，及時辦理有關產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù)，取得當?shù)胤蓪υ摬糠謬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認和保護。公證文件（副本）須報財政（國有資產(chǎn)管理）部門備案。2000年中央紀委四次全會對國有企業(yè)領導人員廉潔自律的“五項規(guī)定”規(guī)定，未經(jīng)投資者批準，不準以個人名義在國（境）外注冊公司或投資參股。2000年，《中共中央紀委監(jiān)察部關于中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律有關規(guī)定的解釋》指出，不準以個人名義在國（境）外注冊公司或投資參股，是指國有企業(yè)領導人員不得用企業(yè)資金以個人名義或者其他人的名義在國（境）外注冊公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動產(chǎn)，或者進行其他經(jīng)營活動。因駐在國家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個人名義進行上述活動的，應當經(jīng)過投資企業(yè)批準；投資企業(yè)有上級主管部門或者上級企業(yè)的，還應當報經(jīng)上級主管部門或者上級企業(yè)批準。進行上述行為，應當按照規(guī)定辦理以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊委托協(xié)議書的公證手續(xù)。因此，不得用企業(yè)資金以個人名義或者其他人的名義在國（境）外注冊公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動產(chǎn)，或者進行其他經(jīng)營活動。這是一個原則規(guī)定。但是，因駐在國家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個人名義進行上述活動的，應當經(jīng)過投資企業(yè)批準；投資企業(yè)有上級主管部門或者上級企業(yè)的，還應當報經(jīng)上級主管部門或者上級企業(yè)批準。進行上述行為，應當按照規(guī)定辦理以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊委托協(xié)議書的公證手續(xù)。
所以對于國有企業(yè)領導人員而言，正確理解本項規(guī)定，應當主要從兩個方面把握：一是國有企業(yè)領導人員用企業(yè)資產(chǎn)以個人名義或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動必須經(jīng)過批準。批準的程序，應當嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理原則和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的程序進行審批，未經(jīng)批準從事上述活動，都是違反本規(guī)定的行為。二是國有企業(yè)領導人員用企業(yè)資產(chǎn)以個人名義或他人名義在國（境）外注冊公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動必須要辦理保全國有資產(chǎn)的相關法律手續(xù)。根據(jù)《關于境外國有資產(chǎn)以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊辦理委托協(xié)議書公證的規(guī)定》，凡經(jīng)國務院和國務院授權(quán)批準的全民所有制單位在境外設立企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)（以下稱境外機構(gòu)），確需將國有資產(chǎn)以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央主管部門批準后，由國內(nèi)投資單位（以下稱委托人）與境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的注冊人（以下稱受托人）簽定《境外國有資產(chǎn)以個人名義持股委托協(xié)議書》或《境外國有資產(chǎn)以個人名義擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議書》（以下簡稱委托協(xié)議書），并經(jīng)委托人所在地公證機關公證。否則，一律不得以個人名義在境外進行產(chǎn)權(quán)注冊。未辦理保全國有資產(chǎn)相關法律手續(xù)的行為是違反本規(guī)定的，應當承擔相應責任。
本項保留了《廉政準則（試行）》中的表述。違反本項規(guī)定，應當依照《黨紀處分條例》第七十七條的規(guī)定處理?！饵h紀處分條例》第七十七條規(guī)定：違反有關規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；
（二）個人違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的；
（三）從事有償中介活動的；
（四）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；
（五）有其他違反有關規(guī)定從事營利活動行為的。
利用職務上的便利，為其親友的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
違反有關規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規(guī)定處理。