為了建立健全全縣黨員干部下基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事的長效機(jī)制，2014年，石屏縣結(jié)合實(shí)際在全州率先推行“點(diǎn)題式、問事式、說事式、議事式”為內(nèi)容的“四式”服務(wù)群眾工作法，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念、宗旨意識和公仆意識，提升服務(wù)群眾水平。
“點(diǎn)題式”工作法。即按照“群眾點(diǎn)題、支部下題、黨員接題”的服務(wù)流程，著力暢通和拓寬群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政及重要民情事項(xiàng)等進(jìn)行點(diǎn)題，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。一是群眾點(diǎn)題。立足基層實(shí)際，充分尊重群眾的意愿和需求，點(diǎn)題采取口頭、書面形式，對群眾點(diǎn)題的事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行登記，及時研究辦理并反饋。每季度召開1次黨員群眾代表座談會，現(xiàn)場發(fā)放“點(diǎn)題意見征集表”、“問卷調(diào)查表”，接受群眾點(diǎn)題，并在顯要位置設(shè)置“點(diǎn)題”意見箱、點(diǎn)題欄或點(diǎn)題板，搭建快捷方便的點(diǎn)題平臺，有效暢通點(diǎn)題渠道。如：牛街鎮(zhèn)依托黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）平臺，建立“群眾檔案”機(jī)制，分類別分批次實(shí)施黨代表和人大代表“點(diǎn)題詢問”，解決群眾點(diǎn)題事項(xiàng)56個。二是支部下題。黨總支（支部）及時對點(diǎn)題內(nèi)容進(jìn)行審核討論，明確具體責(zé)任人和辦理時限，對較簡單可以即時辦理的事項(xiàng)，即時辦理答復(fù)；對可以辦理，但需要一定時間的，協(xié)調(diào)黨員干部接題，并向群眾作出辦理時限和服務(wù)承諾；對沒有政策規(guī)定和法律依據(jù)的，及時向群眾做好解釋說明工作。三是干部接題。充分發(fā)揮黨員主體作用，本著“因需設(shè)崗、因人定崗”的原則，分類設(shè)置村規(guī)民約監(jiān)督崗、信息咨詢服務(wù)崗、矛盾糾紛調(diào)處崗和民族文化傳承崗等，制定崗位職責(zé)，按照黨員特長和居住地等情況，由黨員主動認(rèn)崗承諾踐諾。對群眾點(diǎn)題的事項(xiàng)，黨總支（支部）以村干部、認(rèn)崗黨員為主體，其他黨員群眾代表為補(bǔ)充，確定具體承辦人，明確辦理時限，作出服務(wù)承諾。辦理情況每月在點(diǎn)題欄上公布，并及時反饋給群眾，接題承諾踐諾情況作為年度評先評優(yōu)的重要參考。目前，已作出公開承諾521個，履諾踐諾481個。同時，建立干部接題服務(wù)、反饋、公開、考評機(jī)制，以村務(wù)監(jiān)督委員會成員為主體，充分整合“兩代表一委員”資源，設(shè)置點(diǎn)題工作監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對“點(diǎn)題”的內(nèi)容、時間和辦結(jié)效果進(jìn)行監(jiān)督。
“問事式”工作法。即以深化干部（代表）直接聯(lián)系群眾為切入點(diǎn)，全面落實(shí)石屏縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、定期接訪群眾制度和黨員承諾踐諾制度等8項(xiàng)制度，廣泛開展“三深入”、“四聯(lián)戶”，把服務(wù)觸角延伸到基層一線，到群眾中主動“問事”。一是聯(lián)訪問事。開展聯(lián)戶、聯(lián)事、聯(lián)心和矛盾糾紛戶必訪、受災(zāi)貧困戶必訪、來信來訪戶必訪“三聯(lián)三訪”問事活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶，聽民聲、解民憂、幫民困。明確要求每名領(lǐng)導(dǎo)干部（代表）結(jié)對戶數(shù)不少于4戶，聯(lián)系時間不得少于1年，每年走訪調(diào)研不少于2次，幫助所聯(lián)系的村組和群眾解決1—2個實(shí)際困難。目前，已結(jié)成幫扶對子2188對，完成入戶走訪681次。二是網(wǎng)格問事。建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級包村干部、村“兩委”干部、“明白人、帶頭人”隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍為主，以常務(wù)書記、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、選調(diào)生為補(bǔ)充的問事骨干隊(duì)伍，以“黨組織＋干部（代表）＋中心戶＋合心組”黨建網(wǎng)格化體系建設(shè)為根本，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，確定網(wǎng)格責(zé)任人，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)。定期組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨員干部、黨代表、村民代表深入群眾開展“問事”活動，摸清村情社情動態(tài)，現(xiàn)場解決困難問題和矛盾糾紛。如：壩心鎮(zhèn)以“黨組織＋干部（代表）＋中心戶＋合心組”聯(lián)系網(wǎng)格為依托，建立“一對一”聯(lián)系幫帶制度，定期深入幫帶對象開展“問事”活動，今年來先后幫助掛鉤村組解決難點(diǎn)重點(diǎn)問題41個，開展政策宣講、科技培訓(xùn)95次，培訓(xùn)群眾達(dá)7954人次。三是網(wǎng)絡(luò)問事。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代媒介，匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大服務(wù)工作覆蓋面。聯(lián)系群眾緊密的縣級部門結(jié)合自身職能，開通主題微信平臺，適時發(fā)布群眾需求信息，在線受理網(wǎng)友咨詢，收集解決民情事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)問事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、立體化。如：石屏縣委宣傳部開通“魅力石屏”主題微博、微信平臺，為群眾介紹民族風(fēng)土人情，在線開展石屏衣、食、住、行一條龍咨詢服務(wù)，倡導(dǎo)廣大群眾積極為石屏發(fā)展建言獻(xiàn)策，受到了群眾的好評。
“說事式”工作法。即按照“辦事平臺+聯(lián)合接訪”的要求，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務(wù)體系，為群眾搭建辦事平臺。設(shè)立說事室，建立村干部和黨員代表輪流值班制度，完善說事服務(wù)。一是構(gòu)建辦事平臺。全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，積極整合司法、民政、人社、農(nóng)科、國土、衛(wèi)生等部門資源，著力搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺。在村委會（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站、說事室，村（居）民小組設(shè)立代辦點(diǎn)、說事點(diǎn)，配套一站式辦公設(shè)施，配置服務(wù)流程圖、便民服務(wù)手冊，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和電腦+手機(jī)+電視“三屏”互動，推進(jìn)實(shí)施綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供便捷高效的信息化服務(wù)。成立以村組干部為主體的代辦員隊(duì)伍，合理劃分服務(wù)片區(qū)，實(shí)行包片聯(lián)戶制度，每名村干部負(fù)責(zé)1個以上片區(qū)，聯(lián)系片區(qū)內(nèi)黨員和村民代表，定期為群眾代辦需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級部門受理的有關(guān)審批事項(xiàng)。目前，全縣共設(shè)立縣級便民服務(wù)中心1個，便民服務(wù)站9個、說事室115個、代辦點(diǎn)1460個、說事點(diǎn)1460個；劃分941個黨員責(zé)任區(qū)，建立“三屏”互動綜合服務(wù)平臺69個。二是暢通說事渠道。設(shè)立說事室，完善說事室功能，充分發(fā)揮說事室調(diào)處調(diào)解作用，確保群眾說有途徑、議有場所。建立健全村干部、黨員代表值班制度和干部接訪制度，負(fù)責(zé)做好矛盾糾紛調(diào)解和群眾說事記錄工作。對情況清楚、政策明確，能辦理答復(fù)的事項(xiàng)，即時答復(fù)辦理，對難度大、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，耐心向群眾說明原因，登記備案并提交“議事會”集中進(jìn)行會商，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不過夜、不出村。目前，累計(jì)接待群眾460人次，為群眾代辦事項(xiàng)573件，化解各種矛盾、糾紛150多件。三是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。對重點(diǎn)說事問題，定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表進(jìn)行定期督辦和跟蹤督辦，確保“說事”問題落到實(shí)處。黨總支（支部）把每季度末月25日作為“說事辦事”回訪日，定時到群眾家中回訪，聽取群眾意見，走訪群眾反映問題是否得到解決。如：異龍鎮(zhèn)豆地灣村在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，由村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭對51起群眾說事進(jìn)跟蹤督促，目前已全部答復(fù)辦理完畢，群眾滿意率100%。
“議事式”工作法。即按照“干部問事、群眾說事、集中議事”的服務(wù)流程，結(jié)合“三會一課”和四級黨建聯(lián)席會議，定期研究解決干部“問事”、群眾“說事”中收集到的重大民情事項(xiàng)。一是合理設(shè)置議事組成人員。議事會成員由村（社區(qū)）“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官、黨員代表、村民代表組成。議事會每季度召開一次，議事會議必須有不少于五分之四的議事會成員到會方可召開。二是規(guī)范議事程序及時公開。村（社區(qū)）“兩委”在廣泛提議的基礎(chǔ)上，確定議事會日期、地點(diǎn)和議題。議事會由村（社區(qū)）黨組織書記主持召開，議程按照“村（社區(qū)）黨組織書記介紹議題→議事會成員逐項(xiàng)討論→達(dá)成初步意向→進(jìn)行表決→形成議事紀(jì)要→村（居）務(wù)監(jiān)督委員會督辦實(shí)施→辦理結(jié)果公示”的程序進(jìn)行。村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)議事會成員提出的意見與建議，對有關(guān)工作及時進(jìn)行調(diào)整、完善、補(bǔ)充，需要表決的，按照程序當(dāng)場表決；不需要表決的，由村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行梳理并答復(fù)群眾。議事會結(jié)束后形成紀(jì)要，辦理結(jié)果在辦理落實(shí)后3天內(nèi)張貼到村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。如：新城鄉(xiāng)通過干群“議事”，目前已成功研究村級發(fā)展重大事項(xiàng)10余件，有力推進(jìn)了“美麗家園”建設(shè)。截至目前，全縣累計(jì)召開議事會議306次，為群眾解決用水用電等生產(chǎn)生活實(shí)際困難309件次。
石屏縣通過推行“四式”服務(wù)群眾工作法，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障、信息咨詢、矛盾糾紛“五不出村”，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效能的有效提升。