近日，德宏州紀委出臺《德宏州治理行政不作為五項紀律及實施細則》（以下簡稱《實施細則》），首次全面、系統地對行政不作為問題進行集中整治。主要做法：
針對問題，果斷出擊
針對部分地方一些公職人員以形勢嚴、風聲緊、風險大為由，為官不為、工作懈怠、消極應付，廉而不勤的現象，州紀委、州監察局、州預防腐敗局在認真調查研究、學習法規制度、深入反復討論的基礎上，代州委、州政府起草了《德宏州治理行政不作為五項紀律及實施細則》，明確并重申：嚴格首問責任，不準推諉扯皮；嚴格限時辦結，不準拖延怠慢；嚴格服務承諾，不準失信違諾；嚴格分類督查，不準落實不力；嚴格逆向評價，不準低效無為。同時明確規定，違反五項紀律的，一律給予問責處理；視情節輕重給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
找準病因，對癥下藥
嚴格首問責任，不準推諉扯皮，主要解決“人難找”、“事難辦”等問題。規定明確，服務對象到單位（部門）咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員必須承擔耐心解答、認真辦理或引導到相關單位（部門）的責任，做到熱情主動、文明辦事，不準敷衍塞責、推諉扯皮。嚴格限時辦結，不準拖延怠慢，主要解決公職人員不履職、效率低、“吃拿卡要”、“不給好處不辦事”等問題。規定明確，各級公職人員必須嚴格按照規定的時間、程序和要求辦結工作事項，不準故意刁難、拖延怠慢。嚴格服務承諾，不準失信違諾，主要解決黨員干部不敢擔當、不敢承諾、亂承諾、承諾不兌現、逃避監督等問題。規定明確，各級各部門必須嚴格根據工作職責要求，對行政服務內容、辦事程序、辦理時限等具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，方便群眾辦事，接受社會監督，履行承諾責任，不準不守信譽、違背承諾、失信于民。嚴格分類督查，不準落實不力，主要解決對黨委、政府的決策部署不落實、弄虛作假、避重就輕、遇到問題繞道走等問題。規定明確，各級各部門必須嚴格按照督促檢查的要求，分級分類對黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點項目實施等進行分解立項、跟蹤督查，不準出現落實不到位的問題。嚴格逆向評價，不準低效無為，主要是為了更加全面、客觀、準確地評價國家公職人員的履職情況，防止考察失真、評價失實和“好人主義”問題。規定明確，各有關單位必須嚴格引導群眾對公職人員履行職責情況進行民主測評，不準出現弄虛作假、敷衍塞責、效能低下等損害群眾利益，影響經濟社會發展的問題。
暢通渠道，全面監督
向社會公開8種渠道和方式：一是公布州及縣市紀委信訪室（舉報投訴中心）地址和聯系電話，開通“12388”信訪舉報專線，受理群眾舉報。二是依托州縣鄉村組五級信訪舉報平臺，通過62個群眾投訴中心，432個群眾投訴站，2639個群眾投訴點，3144名信訪聯絡員全面接受群眾投訴。三是梳理德宏紀檢監察網“書記局長信箱”中反映有關行政不作為問題進行重點督辦。四是通過《德宏團結報》“民情直通車”、德宏人民廣播電臺“德宏熱線”、德宏電視臺“第二視角”、國際互聯網德宏新聞中心“百姓留言板”“四位一體”社會輿論監督平臺，建立“雙向互動”工作機制，公開征集國家公職人員不作為問題的投訴。五是明確州和各縣市紀委室以上負責人每季度至少深入基層1次，了解基層群眾對干部工作狀態的反映。六是利用信訪聯席會議及時收集各單位掌握的行政不作為問題反映。七是通過全州37名行風評議員、特邀監察員對紀律的執行情況進行監督。八是領導定期接訪。明確每月第一周的周一州紀委、州監察局班子成員輪流到信訪室接待群眾來訪。
典型開路，長效管理
為貫徹落實好五項紀律，確保制度長期有效執行，德宏州著力從三個方面進行管理。一是由3位正處級常委帶隊，成立明察暗訪組，會同組織、人事、法制、督查等部門，重點對中央八項規定、德宏州治理庸懶散慢六條規定和五項紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處一批違紀典型，并擬于今年8月底前召開新聞發布會，進行點名道姓通報。二是充分運用廣播、電視、網絡、手機短信等媒介進行宣傳。制作了五項紀律上墻宣傳掛板，發放至全州科級以上單位。通過廉政短信教育直通車平臺，向全州處級以上領導和全體紀檢監察干部發送五項紀律短信。結合群眾路線教育實踐活動，以干部進村入戶、召開群眾會議等形式加大宣傳力度，搞好政策解讀，做到人人皆知。三是明確各級黨委、政府和各職能部門對五項紀律的執行負主體責任，各級紀委負監督責任。將貫徹落實五項紀律情況納入全州2014年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為干部選拔任用和單位（部門）、個人年度工作績效考核的重要依據。細化了17種應當給予責任追究的情形，3種可以從輕、減輕、免予責任追究的情形，5種可以從重追究責任的情形，為落實責任提供依據。（云南省紀委）