臨滄市推進軟環境建設之成果篇——“三個維度”掘金軟環境

臨滄市推進軟環境建設之成果篇

——“三個維度”掘金軟環境

（云南民族時報2013年9月12日A4版刊載）

本報記者 孫本梁 余明

  春風化雨，潤物無聲。三年來，臨滄市軟環境建設取得的成績讓其可望站在一個制高點上審視自身、大步向前，站在又一個新三年（甚至更長時間）的時間節點上，找準定位，緊扣軟環境發展命脈，臨滄不斷順勢而謀。

  深諳“水積而魚聚，木茂而鳥集”之理的臨滄人清楚地知道只有下“硬功夫”，優化出“軟環境”，才能形成“洼地效應”和“集聚效應”，才能讓資金、項目、人才等發展要素紛至沓來。

  回望三年來，不斷刷新的速度、不斷出現的舉措、不斷完善的環境，臨滄軟環境建設成果盡顯“大珠小珠落玉盤”的態勢。

  至2012年底，全市新增企業1081戶，總量達到4702戶，比2009年增加了30%；個體工商戶新增21762戶，總量達56961戶，比2009年增加了62%，招商引資到位資金年平均增幅達151%；社會固定資產投資年平均增幅達274%；軟環境測評滿意率達92.3%。

  問渠哪得清如許？為有源頭活水來。“辦事效率‘快’字當先，服務企業‘親’字當家，執紀問責‘嚴’字當頭。”對臨滄的軟環境建設進行抽絲剝繭后，人們往往會解讀出這樣的“三個維度”。

  辦事效率——“快”字當先

  改變原有的軌道和速度，才能找到改變的發力點。臨滄市的決策者們心明如鏡：深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。于是，一系列新舉措接踵而出：

  精簡行政審批事項，通過對全市的行政審批項目進行全面清理和改革后，市級行政審批事項由原來的424項減少到了63項，各縣（區）的行政審批事項也由平均400余項精減到了50項以內；

  實行集中審批服務，強力推進“二集中、五到位、四個一”改革。即：具有行政審批權的部門把所有審批服務職能向一個科室集中、該科室向政務服務中心集中，審批機構、審批事項、審批人員、審批權力、審批公章進入中心到位，實行一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結；

  臨滄市通過對市級26個行政審批部門的行政審批事項進行了流程再造，審批前置性條件由原來的平均6項減到了3項、申請材料由原來的平均7項減到了4項、審批環節由原來的平均7個減到了3個、辦理時限由原來的平均15個工作日壓縮到了7個工作日。各縣（區）也開展了相應的流程再造。

  審批機制靈活了，服務通道自然更加通暢了。

  通過不斷優化軟環境，臨滄投資吸引力明顯提升，發展活力明顯增強。如深圳卡蒙特公司、福建泛華公司等一大批投資額度大、發展前景好的項目和企業都在短時間內實現了落地注冊，為臨滄發展注入了新的活力。

  服務企業——“親”字當家

  服務是一扇窗，見一斑而窺全貌，透視的是一座城市的發展活力；服務是轉動經濟魔方的“試金石”，是贏得外來實體經濟落地生根的“軟實力”。

  “瞄著問題來服務，懷著感情來服務，帶著責任來服務。”這是很多企業對臨滄市軟環境建設工作的共同感受。

  近年來，臨滄市各級黨委、政府領導經濟工作的方式從管理型向服務型、責任型轉變，部門工作人員也從“管理員”向“服務員”角色轉變，對客商爭做服務上是保姆，感情上是兄弟，工作中當考生，后勤方面像娘家。

  由于摸清企業和群眾缺什么、憂什么、想什么、盼什么，及時為企業和群眾提供信息、技術、資金、市場等全方位的支持，全市上下已呈現出一片愛商、親商、護商的景象。

  上有所好，下必甚焉。

  例如，臨滄市工信委通過深入開展 “進農村、進園區、進企業，服務群眾、服務企業、服務基層”的“三進三服務”活動，先后幫助滇紅集團公司爭取國開行平臺融資5000萬元；幫助紅河茶葉公司由市工投公司中小企業融資擔保公司擔保協調滬農商村鎮銀行融資400萬元；通過現場調研，現場協調力所能及的幫助企業解決了流動資金需求等等，保證了生產的正常運行。

  執紀問責——“嚴”字當頭

  沒有規矩，不成方圓。臨滄市以鐵腕治“飄浮”，把制度建設作為優化環境的重點，以制度管人管事，凝聚優化環境的工作合力。

  為此，臨滄市先后出臺了《重點企業和重點項目掛牌保護制度》、《征詢企業意見制度》、《行政執法機關涉企處罰規定》、《涉企檢查準入規定》等一批惠企惠商政策。

  同時，在全市掛牌保護的40余個重點企業和重點項目建立軟環境監測點，每個監測點設1名兼職監測員，負責及時向市委、市政府反映職能部門工作執行力、辦事效率、服務態度、工作作風方面的情況。暢通軟環境建設投訴舉報渠道，及時解決客商投訴問題。三年來，市、縣（區）兩級共受理軟環境方面的投訴舉報問題297件，辦結295件，辦結率99.3%。

  在推進全市重點工作、重大項目中實施“工作成果倒逼法”，把各項目標任務進行細化分解，明確責任單位、責任人和完成時限，通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實、問責倒逼效果的方式，有效解決了機關干部中存在的精神不振、不思進取，怕擔風險、怕負責任，人浮于事、效率低下等突出問題。

  對破壞經濟環境的要敢于“亮劍”，對違紀違法的黨員干部要敢于讓他“下馬”，切實加大對行政不作為、亂作為等損害軟環境行為的查處問責力度。三年來，全市共問責干部218人，其中：處級干部28人，科級干部124人，一般干部66人。通過嚴肅執紀問責，起到了強有力的警示、教育和震懾作用，促進了干部隊伍作風的轉變。

  另一個維度上，誰是第“四”？

  除了已經成功站位的“快”、“親”、“嚴”，“資本向臨聚集”會成為這一維度上的第四嗎？

  臨滄的回答是肯定的，并交出了自己的答卷。

  通過積極努力，英國聯合利華、法國拉法基等國外500強企業，中國三峽集團、昆鋼、云南白藥、云天化等中央和省屬大型國有企業，世紀金源、江蘇雨潤集團、廣西南華糖業、廣東恒福集團等國內大型知名民營企業紛紛進入臨滄投資發展。

 同時，投資已從單純的資源開發向各個領域、各個行業延伸，投資結構明顯優化，如原料在省外、市場在國外的臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司，一期年加工700萬件服裝生產線項目已進入試生產，項目建成投產后，可解決數千人就業，年銷售收入可達數億元。

  投資規模已從幾億的小項目提升到幾十億、上百億的大項目，如與廣西南華糖業集團有限公司簽訂的“糖業二次創業”和林漿紙板一體化項目，協議投資規模達100億元。

  隨著招商項目的落地、建成、投產、達產，招商引資項目對全市的經濟社會發展的促進作用越來越明顯。2011年在全市實現的全社會固定資產投資346.7億元中，招商引資項目投資達82.7億元，提供的稅收達到7.87億元，提供就業崗位1.66萬個，提供100人以上就業崗位的項目有34個。

  水積而魚聚，木茂而鳥集。

  “國家可持續發展實驗區”、“中國十佳綠色城市”、“世界佤鄉、天下茶倉”、“中國紅茶之都”、 “2013年浙商最佳投資城市”、“亞洲微電影藝術節永久舉辦地”……如今，這一塊塊“美麗品牌”，不僅鐫刻著臨滄前行印跡，也高位提升了臨滄的軟環境品牌。