臨滄市推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)之綜合篇
——“佤鄉(xiāng)”臨滄：軟環(huán)境建設(shè)踏石留印
（云南民族時(shí)報(bào)2013年9月12日A4版刊載）
記者 吉命土干 孫本梁
三年前，“佤鄉(xiāng)”臨滄點(diǎn)燃了“推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)”的熊熊烈焰，三年后的今天，“茶倉(cāng)”臨滄提出：再用3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)深入持久地開展軟環(huán)境建設(shè)。
為什么臨滄市對(duì)軟環(huán)境建設(shè)如此“情有獨(dú)鐘”？為什么臨滄市對(duì)軟環(huán)境建設(shè)如此毫不懈怠？
“與許多地方相比，臨滄不具有港口、交通等硬環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)造招商引資的比較優(yōu)勢(shì)，唯一的選項(xiàng)就是以軟環(huán)境為突破口，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的最優(yōu)化，彌補(bǔ)硬環(huán)境的先天不足。”臨滄市委書記李小平的一席話也許能夠解答人們心中的疑惑。
近幾年來(lái)，臨滄市正是通過(guò)深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)，贏得了好的投資美譽(yù)度、好的招商引資環(huán)境和好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一組數(shù)據(jù)可以佐證：今年上半年，臨滄市引進(jìn)省外到位資金134.03億元，同比增幅達(dá)到154.47%，增長(zhǎng)總量居全省第3，增幅居第2；今年以來(lái)，全市新簽約實(shí)施項(xiàng)目協(xié)議資金約1500億元。
軟環(huán)境建設(shè)猶如給臨滄插上了新的翅膀，“蝴蝶效應(yīng)”在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中已經(jīng)開始作用。
A“佤鄉(xiāng)”的足音
“唧唧復(fù)唧唧，木蘭當(dāng)戶織。”走進(jìn)臨滄卡蒙特紡織服裝制造公司車間，有關(guān)花木蘭的故事使人浮想聯(lián)翩。只不過(guò)在現(xiàn)代化廠房里的高速電動(dòng)機(jī)車發(fā)出的“唧唧”聲更為鏗鏘，而不哀婉。
公司常務(wù)副總趙國(guó)強(qiáng)用幾個(gè)“想不到”來(lái)抒發(fā)公司落戶臨滄的“心路歷程”：想不到臨滄政府部門辦事效率那么高，想不到政府服務(wù)對(duì)接得那么好，想不到一些優(yōu)惠政策落實(shí)得那么快。
卡蒙特公司于2012年9月正式投產(chǎn)，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可以達(dá)到1.5個(gè)億，“今后成衣的出口加上南傘的物流商貿(mào)，我們覺得100個(gè)億不是奢望”。
“當(dāng)初我們看中的就是它的軟環(huán)境好，生產(chǎn)成本低、行政成本低。比如在其它有些地方注冊(cè)就需要幾個(gè)月，臨滄2天就辦好了。”
卡蒙特公司就像臨滄工業(yè)園區(qū)的一扇窗，透過(guò)它可以讓人更好地理解臨滄市提出的“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、生態(tài)最優(yōu)美、人居最舒適和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的深刻內(nèi)涵。
為達(dá)此目標(biāo)，臨滄人形象地將軟環(huán)境建設(shè)比喻為：砸爛“大鐵門”，捅破“玻璃門”，取消“彈簧門”，以根除“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。
其實(shí)，臨滄人知道，要達(dá)目的，非一朝一夕能夠完成，非下苦功不可。從記者掌握的素材就可以證明臨滄人用功之深：僅僅數(shù)天時(shí)間，記者就“搬”了數(shù)十萬(wàn)字的材料，有種大海撈針的心境。
臨滄市（包括8縣區(qū)及所有部門）已經(jīng)將軟環(huán)境建設(shè)編織成了一張巨大的“行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，他們將制度具體化，然后變成行動(dòng)，最后在臨滄產(chǎn)生效益，造福百姓。
在浩如煙海的“行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”中，記者還是找到了一些具有“綱舉目張”的東西：抓學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨員干部解放思想；抓制度創(chuàng)新，解決行政體制機(jī)制問(wèn)題；抓審批改革，提升行政審批服務(wù)效能；抓政務(wù)公開，強(qiáng)化行政審批服務(wù)監(jiān)督；抓規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正；抓熱點(diǎn)難點(diǎn)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；抓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
對(duì)此，負(fù)責(zé)主抓軟環(huán)境建設(shè)的臨滄市紀(jì)委的丁仕凱書記解讀道：這些東西實(shí)際上是一環(huán)扣一環(huán)，有松有緊，有條有理，有開有合，有放有收——沒(méi)有學(xué)習(xí)，不入腦不行，沒(méi)有制度保障更不行，一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不具體也不行，難以執(zhí)行，沒(méi)有問(wèn)責(zé)制，又會(huì)使工作流于形式，執(zhí)行力不夠。
一位負(fù)責(zé)招商工作的官員理解，在行政效率上，我們一定要從“快”，在服務(wù)企業(yè)上，要從“親”，在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，要從“嚴(yán)”。
生產(chǎn)Led節(jié)能燈的云南天輝光電科技公司即將開業(yè)，老總趙晉勇談到臨滄市的軟環(huán)境時(shí)，他贊不絕口。“從廠房進(jìn)駐到環(huán)評(píng)、消防、優(yōu)惠政策等，工業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門基本上就是‘一條龍’服務(wù)，本來(lái)我們還以為要半年呢，行政效率快。”
鳳慶縣輝瑞金銀花種植公司的法人代表?xiàng)钕葘?duì)項(xiàng)目落地審批效率和服務(wù)表示“非常滿意”，主要得益于招商部門工作人員駐廠實(shí)行“保姆式”服務(wù)。
臨滄市發(fā)改委在耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的審批工作中實(shí)行了先辦理后補(bǔ)齊相關(guān)資料的方式。“在一個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)就能為項(xiàng)目業(yè)主辦理完畢審批、核準(zhǔn)、備案等前期工作的批復(fù)文件。”
三年來(lái)，臨滄全市新增企業(yè)1081戶，總量達(dá)到4702戶，比2009年增加了30%；個(gè)體工商戶新增21762戶，比2009年增加了62%。經(jīng)市軟環(huán)境建設(shè)辦組織駐臨商會(huì)、在臨企業(yè)和社會(huì)各界，從“政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境”等方面，對(duì)市軟環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果滿意率為92.3%。
2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值345億元，比2009年增95%。
軟環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)足音在“佤鄉(xiāng)”臨滄踏足留印，它已經(jīng)“踏”進(jìn)了臨滄人的心靈深處。
B軟環(huán)境建設(shè)“新曲”
其實(shí)，對(duì)于臨滄佤鄉(xiāng)，人們心靈深處回響著的一直都是一首歌。那首“村村寨寨嗨打起鼓敲起鑼”的歌曾經(jīng)引領(lǐng)著人們走進(jìn)臨滄，領(lǐng)略秘境臨滄。
“如今，吸引人們走進(jìn)臨滄的（無(wú)論是企業(yè)還是旅游者），怕不僅僅是緣于這首曾經(jīng)的老歌，還有這首被賦予新意的‘軟環(huán)境建設(shè)新曲’吧？”臨滄市工業(yè)園區(qū)里一家落戶企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
因?yàn)椋麄冇小耙粋€(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的體制優(yōu)勢(shì)，有打造審批“無(wú)前置”、受理“無(wú)縫隙”、服務(wù)“零障礙”、對(duì)接“零距離”、創(chuàng)業(yè)“低成本”、服務(wù)“高效率”的軟（投資）環(huán)境。
今年1-7月份，園區(qū)引進(jìn)企業(yè)12戶，招商引資實(shí)際到位資金10.34億元。
臨滄市工業(yè)園區(qū)也許就是臨滄市推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)縮影。取得巨大成效的臨滄人決定，再用3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)深入推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，并且每年突出一個(gè)主題，其中2013年的主題為“政府效率與誠(chéng)信”。
“全面推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作；以建立民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理系統(tǒng)為載體，深入推進(jìn)政務(wù)公開；加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目落地增量；改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目落地提質(zhì)；強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)督查，保障項(xiàng)目落地”等工作開始得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
今年1-6月，全市續(xù)建項(xiàng)目83個(gè)，新簽約項(xiàng)目105個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議資金1385.23億元；引進(jìn)市外到位資金217.5億元，與去年同期相比增長(zhǎng)76.97%。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看，拉動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車為：投資、消費(fèi)、凈出口。從臨滄實(shí)際看，出口偏弱；而要拉動(dòng)消費(fèi)，民生能否解決好事關(guān)重大；投資也肯定要鞏固提高。
從臨滄今年出臺(tái)的一系列部署軟環(huán)境建設(shè)的工作看，人們不難理解，除了繼續(xù)完善外，還增加了許多“著墨”點(diǎn)，比如如何抓好民生工作。
同時(shí)，李小平在接受一次專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，臨滄要抓好“5個(gè)建設(shè)”：品牌建設(shè)、干部環(huán)境建設(shè)、政策環(huán)境建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、效率建設(shè)。
撣盡塵埃華光燦，別有天地春風(fēng)來(lái)。
如果把臨滄的軟環(huán)境建設(shè)時(shí)間段比喻為一首歌，那么，毫無(wú)疑問(wèn)，今年，臨滄已經(jīng)進(jìn)入到了高潮部分，他們要演奏一曲前行中的絕美跫音。